■ 觀察家

　　在合法性之外，合理性同樣是對行政處罰的必要遵循。

　　據報道，7月下旬，安徽合肥、池州等地多家餐館因未取得冷食類食品經營資質售賣涼菜被處罰。這事在社交媒體被簡述為“餐館‘拍黃瓜’被罰5000元”。

　　列入處罰對象的當然不是“拍黃瓜”，而是超營業(yè)范圍從事冷食經營。安徽當地媒體援引池州市青陽縣市場監(jiān)督管理局一份行政處罰文書顯示，某餐館超過許可的經營項目范圍從事冷食類食品：“拍黃瓜”經營，貨值金額為15元。鑒于該餐館在案發(fā)后積極配合調查，積極整改，未造成嚴重危害后果，屬于初次違法，該局責令涉事餐館立即改正違法行為，擬沒收違法所得15元，并處5000元罰款。

　　這宗個案仍顛覆了不少網友對處罰的樸素認知。一是違法所得僅15元，但處罰高達5000元，超過違法所得的333倍，是否過了？二是鑒于案發(fā)后積極配合并整改，疊加未造成嚴重后果和初次違法這三項從輕情節(jié)，才從輕處罰5000元。如果沒有從輕正常執(zhí)罰，豈非更高？三是出售拍黃瓜的店家比比皆是，未辦理從事冷食類食品經營的現(xiàn)象也較普遍。按“有法必依，執(zhí)法必嚴”的要求，是否具備可操作性？

　　要從《食品安全法》和各地實施條例上，為這些個案尋找處罰依據并不難。從法律上看，店家未取得冷食類食品經營資質卻售賣“拍黃瓜”，被罰5000元似乎并不冤。

　　不過，合法性雖是行政處罰的第一要求，但并不是唯一要求。在合法性之外，合理性同樣是對行政處罰的必要遵循。

　　強調行政處罰中的“合理性”，并不是一句空話。所謂“過與罰”，并不僅僅指發(fā)生了某件違法行為，就應機械套用法條“一刀切”地執(zhí)罰，而是要綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度，以及當事人主觀過錯等因素，來決定是否給予處罰，以及在確應處罰的情況下，當給予何種類、何幅度的處罰。

　　過罰要相當，處罰不能超過必要限度，這在理論和實踐上都沒有爭議。難點在于，如何判斷“相當”。餐館眼中的“相當”，與消費者眼中的“相當”，甚至不同消費者眼中的“相當”，可能都不盡相同。事前如何預防，事中如何約束，事后如何處置，細化判定程序和判定標準才是關鍵。

　　執(zhí)法的目的不是為了“罰”，而是執(zhí)法為民，維護公平正義，穩(wěn)定社會預期。就“拍黃瓜”案來說，更要追問的是，本應三位一體的服務、教育、處罰，常態(tài)卻是重事后處罰、輕事前服務。如果在餐館申辦營業(yè)執(zhí)照經營范圍時就有工作人員提醒熱食冷食有別，建議根據實際經營行為做好注冊登記，也就不會有那么多令網友驚詫的“拍黃瓜”案了。

　　□王琳（法律學者）