環境保護部2008年度

　　預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年1月至3月，審計署對環境保護部2008年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了6個所屬單位。

　　一、基本情況

　　環境保護部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和35個二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

　　審計結果表明，環境保護部2008年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，加強了預算和財務管理工作，進一步完善了內部控制制度，加大了對會計人員的管理和培訓力度，制定和出臺了《會議費支出管理“八不準”》等相關規定，認真整改以前年度審計發現的問題，審計決定得到全部執行。但審計也發現了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發現的主要問題

　　(一)在部門預算中編列中央補助地方支出預算7.51億元。

　　2006至2008年，環境保護部申請并獲得5個項目的財政撥款預算10.72億元，其中包括中央補助地方的支出預算7.51億元(其中2008年為5.21億元)。

　　(二)為非財政撥款預算單位申請財政資金1145萬元。

　　2006至2008年，環境保護部為非財政撥款預算單位中華環保聯合會的項目申請財政資金1145萬元(其中2008年545萬元)。截至2008年底，該項目已累計支出1137.71萬元，結余7.29萬元。

　　(三)虛報人員經費198.39萬元。

　　2008年，環境保護部在中央編辦未批復所屬國家衛星環境應用中心人員編制的情況下，虛報該中心2008年度人員經費預算198.39萬元。截至2009年4月審計時，該筆經費尚未支出。

　　(四)擴大項目經費使用范圍支出679.14萬元。

　　1.2007至2008年，環境保護部未經財政部審批，在3個項目中安排公務用車購置預算，相關項目承擔單位在項目經費中列支126.61萬元，購置公務用車6輛(其中2008年列支74.51萬元購置4輛)。

　　2.2007至2008年，中國環境科學院、北方核與輻射安全監督站、環境規劃院、環境保護部信息中心等4個所屬單位在財政專項經費中列支552.53萬元，用于人員經費和辦公樓裝修等(其中2008年482.47萬元)。

　　(五)項目預算申報不實1063萬元。

　　2008年，環境保護部在其負責實施的一個項目建設尚未完成、且有大量資金結存的情況下，以項目運行維護費名義申請資金1063萬元。

　　(六)未經充分論證申報項目預算2500萬元。

　　2008年5月，環境保護部在未明確工作內容的情況下，申報并獲得2個項目的經費共計2500萬元。截至2008年底，審計抽查的2150萬元資金中，支出了710.7萬元，占項目預算的33%。

　　(七)應收未收核安全技術審評費280萬元。

　　2007至2008年，環境保護部未按規定對7個核電廠項目收取核安全技術審評費，涉及金額280萬元(其中2008年240萬元)。

　　(八)外撥的項目經費有262.48萬元被挪用。

　　2007至2008年，環境保護部外撥給機械科學研究院下屬的中機生產力促進中心項目經費1283萬元，該中心將其中的262.48萬元用于與項目無關的支出(其中2008年為174.18萬元)。

　　(九)所屬中國環境科學學會虛列支出套取資金56.14萬元。

　　2006至2008年，中國環境科學學會以編造虛假人員名單等方式虛列支出，套取財政專項資金56.14萬元，用于發放勞務費等(其中2008年為34.74萬元)。

　　(十)所屬環境規劃院未按規定實行公開招投標，涉及金額200萬元。

　　2008年，環境規劃院未通過公開招投標，即與某公司簽訂技術咨詢合同，涉及金額200萬元。

　　(十一)2個所屬單位違規收費1056.52萬元。

　　2006至2008年，核與輻射安全中心、機械科學研究院在中央財政已安排項目工作經費的情況下，又向審評對象收取費用共計1056.52萬元(其中2008年為328.12萬元)。

　　(十二)所屬核與輻射安全中心私存私放公款130.95萬元。

　　2006至2009年，核與輻射安全中心將辦公樓出租費130.95萬元坐支，用于本單位職工的餐費、招待費等支出(其中2008年為50萬元)。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對在部門預算中編列中央補助地方支出預算、為非財政撥款預算單位申請財政資金的問題，要求嚴格依法編制預算；對虛報人員經費、未經審批用項目經費購置公務用車的問題，要求收回資金，上繳中央財政或重新安排支出預算；對項目預算申報不實、未經充分論證申報項目預算的問題，要求商財政部對項目結余資金做出處理；對應收未收核安全技術審評費、外撥項目經費部分被挪用的問題，要求收回資金，上繳中央財政或重新安排支出預算；對虛列支出套取資金的問題，要求收回資金，重新安排支出預算；對未公開招投標、擴大項目經費使用范圍、違規收費的問題，要求予以糾正和規范；對私存私放資金的問題，要求責成有關單位收回私存私放的資金，納入賬內核算。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：環境保護部應加強預算管理，強化預算編制，科學合理地安排預算；建立有效的項目庫，從實際需求和能力出發，區分輕重緩急安排項目的實施和承擔單位，并細化和據實編報預算；加強項目管理，強化對外撥經費使用的監督，盡快制定外撥經費管理辦法；嚴格審批，健全制度，加強財務監管，強化責任追究。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　環境保護部在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，環境保護部高度重視，及時通報審計發現的問題，責成有關單位認真糾正和整改。對在部門預算中編列中央補助地方支出預算、為非財政撥款預算單位申請財政資金的問題，正在商財政部門研究解決；對虛報人員經費、未經審批用項目經費購置公務用車的問題，正在進行整改；對項目預算申報不實、未經充分論證申報項目預算的問題，正在商財政部進行整改；對應收未收核安全技術審評費、外撥項目經費部分被挪用的問題，已收回核安全技術審評費240萬元；對虛列支出套取資金的問題，已收回被套取資金23.3萬元；對項目未公開招投標、擴大項目經費使用范圍、違規收費的問題，正在按審計意見進行整改；對私存私放資金的問題，已責成有關單位將辦公樓出租收支納入賬內核算。

　　此外，對審計發現的少數管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，環境保護部正在進行整改。