十二、國(guó)防經(jīng)費(fèi)

　　中國(guó)政府依據(jù)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理確定國(guó)防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，走投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)道路。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防投入始終保持合理適度的規(guī)模。從1978年到1987年，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)3.5%，同期GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)14.1%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.4%，國(guó)防費(fèi)占GDP和國(guó)家財(cái)政支出的比重，分別從1978年的4.6%和14.96%下降到1987年的1.74%和9.27%。從1988年到1997年，為彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一的需要，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步加大國(guó)防投入。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)14.5%，同期GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)20.7%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)15.1%，國(guó)防費(fèi)占GDP和國(guó)家財(cái)政支出的比重繼續(xù)下降。從1998年到2007年，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國(guó)防費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)15.9%，同期GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)12.5%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)18.4%。國(guó)防費(fèi)占GDP的比重雖有所上升，但占國(guó)家財(cái)政支出的比重總體上仍呈下降趨勢(shì)。

　　2006年和2007年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為211923億元人民幣和257306億元人民幣。國(guó)家財(cái)政支出為40422.73億元人民幣和49781.35億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)19.1%和23.2%。2006年和2007年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)為2979.38億元人民幣和3554.91億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)20.4%和19.3%。兩年來(lái)，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重大體相當(dāng)，2006年分別為1.41%和7.37%，2007年分別為1.38%和7.14%。從國(guó)防費(fèi)的人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三項(xiàng)主要構(gòu)成來(lái)看，三分之二的國(guó)防費(fèi)用于軍隊(duì)生活、訓(xùn)練等維持性開(kāi)支。2007年，國(guó)防費(fèi)用于保障現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵的支出，分別為3434.39億元人民幣、36.93億元人民幣和83.59億元人民幣。2008年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)年度預(yù)算為4177.69億元人民幣。

圖表1：2007年中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出（單位：億元人民幣）

　　備注：人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等；訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育，以及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展；裝備費(fèi)用于武器裝備的研發(fā)試驗(yàn)、采購(gòu)維修、運(yùn)輸儲(chǔ)存等。

　　近兩年增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于：(一)改善官兵待遇。適應(yīng)國(guó)家公務(wù)員收入和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，調(diào)整軍隊(duì)有關(guān)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證軍人生活水平同步提高。(二)應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲需要。針對(duì)食品、建材、燃油等價(jià)格上漲影響，相應(yīng)提高伙食費(fèi)和與官兵生活密切相關(guān)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加軍隊(duì)教育訓(xùn)練和油料購(gòu)置投入，改善邊海防部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和基層部隊(duì)工作生活條件。(三)推進(jìn)軍事變革。加大信息化建設(shè)投入，適當(dāng)增加裝備及其配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高信息化條件下防衛(wèi)能力。

　　中國(guó)國(guó)防費(fèi)總額、軍人人均數(shù)額，仍低于世界一些主要大國(guó)的水平。2007年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的7.51%、英國(guó)的62.43%。軍人人均數(shù)額是美國(guó)的4.49%，日本的11.3%，英國(guó)的5.31%，法國(guó)的15.76%，德國(guó)的14.33%。從國(guó)家國(guó)防負(fù)擔(dān)的相對(duì)比例看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.38%，而美國(guó)占4.5%，英國(guó)占2.7%，法國(guó)占1.92%。

　　圖表2：2007年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較(單位：億美元)

　　圖表3：2007年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重(%)

　　圖表4：2007年度部分國(guó)家軍人人均國(guó)防費(fèi)比較(單位：萬(wàn)美元/人)

　　中國(guó)政府已建立國(guó)防費(fèi)報(bào)告和公布制度。1978年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對(duì)外公布年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額。從1981年和1992年起，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》開(kāi)始公開(kāi)國(guó)防費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。從1995年開(kāi)始，以政府白皮書(shū)形式公布國(guó)防費(fèi)構(gòu)成及主要用途。