三、人民解放軍的改革發(fā)展

　　伴隨中國改革開放30年偉大歷史進程，人民解放軍堅持以現(xiàn)代化建設為中心，不斷改革創(chuàng)新，全面加強革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，為捍衛(wèi)國家主權、安全、領土完整和維護世界和平作出了重要貢獻。近年來，人民解放軍加快中國特色軍事變革，協(xié)調(diào)推進軍事、政治、后勤、裝備等各領域的建設，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　改革發(fā)展30年

　　20世紀70年代末至80年代，人民解放軍走上中國特色精兵之路。依據(jù)和平與發(fā)展成為時代主題的科學判斷，實現(xiàn)軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即由準備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)到和平時期建設的軌道上來，在服從和服務于國家建設大局的前提下，有計劃有步驟地推進現(xiàn)代化建設。確立建設強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，開創(chuàng)有中國特色的精兵之路。軍隊進行重大調(diào)整改革，裁減員額100萬，朝著精兵、合成、高效的方向邁出重要一步。

　　進入90年代，人民解放軍積極推進中國特色軍事變革。確立以打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭為基點的新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，實施科技強軍戰(zhàn)略，制定國防和軍隊現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。把中國特色軍事變革作為軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，提出建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標。軍隊以軍事斗爭準備為牽引，加快武器裝備發(fā)展，加強軍兵種和應急機動作戰(zhàn)部隊建設，優(yōu)化體制編制，裁減員額70萬，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著提升。

　　新世紀新階段，人民解放軍在新的歷史起點上開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。堅持把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設、實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，全面履行新的歷史使命，增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。軍隊加快機械化和信息化復合發(fā)展，積極開展信息化條件下軍事訓練，推進軍事理論、軍事技術、軍事組織和軍事管理創(chuàng)新，不斷提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的核心軍事能力和實施非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。

　　推進軍事訓練轉(zhuǎn)變

　　人民解放軍堅持把軍事訓練作為推進部隊全面建設、提高部隊戰(zhàn)斗力的基本途徑，改革訓練內(nèi)容、方法、管理和保障，科學構建信息化條件下軍事訓練體系。

　　拓寬軍事訓練領域。加強信息化條件下戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮訓練和部隊訓練，舉行跨區(qū)域檢驗性對抗演練，進行整建制夜間訓練，開展后勤、裝備保障綜合演練。重視加強反恐、維穩(wěn)、處突、維和、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動訓練。

　　深化訓練改革。構建信息化條件下軍事訓練內(nèi)容體系，編修新一代《軍事訓練與考核大綱》，推廣訓練改革的創(chuàng)新成果。加強軍兵種聯(lián)合訓練，強化作戰(zhàn)要素訓練，突出指揮協(xié)同訓練和戰(zhàn)法研究，改進區(qū)域協(xié)作訓練。完善基地訓練，發(fā)展模擬訓練，推開網(wǎng)絡訓練，開展對抗訓練。改革軍事訓練考評機制，從難從嚴訓練，實施軍事訓練全過程全要素精細管理。

　　開展復雜電磁環(huán)境下訓練。普及電磁頻譜、戰(zhàn)場電磁環(huán)境等基礎知識，學習掌握信息戰(zhàn)特別是電子戰(zhàn)等基本理論。突出信息化武器裝備和指揮信息系統(tǒng)操作使用訓練，進行合同戰(zhàn)術訓練基地信息化改造，重視開展復雜電磁環(huán)境下演練。

　　加強思想政治建設

　　人民解放軍堅持把思想政治建設擺在軍隊各項建設的首位，推動思想政治建設創(chuàng)新發(fā)展，保證黨對軍隊的絕對領導，保證軍隊建設的科學發(fā)展和官兵的全面發(fā)展，保證軍隊戰(zhàn)斗力的提高和有效履行歷史使命。

　　2007年1月，總政治部發(fā)布《中國人民解放軍思想政治教育大綱(試行)》，明確規(guī)定人民解放軍的思想政治教育是中國共產(chǎn)黨在軍隊中進行的理論武裝和思想引導工作，科學規(guī)范了全軍各類部隊和人員的思想政治教育，加強了思想政治教育法規(guī)制度建設。大綱規(guī)定，執(zhí)行軍政訓練比例為7:3和8:2的部隊，年度教育時間分別為54個和42個學習教育日。全軍堅持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，深入開展歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。軍隊思想政治教育遵循堅持科學理論指導、貫徹以人為本要求、圍繞中心服務大局、一切著眼實際效果、注重實踐活動培育、積極推進創(chuàng)新發(fā)展等六項原則，靈活運用和創(chuàng)新發(fā)展教育形式方法，完善廣播、電視、網(wǎng)絡教學設施，建好軍史館、文化活動中心、“指導員之家”、學習室和連隊俱樂部、榮譽室。

　　2008年4月，中央軍委批準、四總部聯(lián)合發(fā)布《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》，為新形勢下軍隊基層的政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主建設提供了制度保證。軍人委員會是軍隊基層單位實行三大民主、保障軍人行使民主權利和開展群眾性活動的組織，有對本單位戰(zhàn)備訓練、教育管理、后勤保障、武器裝備管理等工作的建議權，對士官選取和晉級、優(yōu)秀士兵考學和保送入學、技術兵選拔培養(yǎng)、表彰獎勵等涉及官兵切身利益事項提出人選的推薦權，對官兵履行職責、遵紀守法的監(jiān)督權，對單位集體利益、官兵正當權益的維護權。軍人委員會在黨支部(基層黨委)領導和本單位首長指導下開展工作，一般由5—7人組成，委員經(jīng)軍人大會以無記名投票方式差額選舉產(chǎn)生。

　　提高后勤保障效益

　　人民解放軍積極推進后勤保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化和后勤管理科學化，全面建設現(xiàn)代后勤。2007年12月，中央軍委發(fā)布《全面建設現(xiàn)代后勤綱要》，明確了現(xiàn)代后勤建設發(fā)展的方針原則和目標任務。

　　深化后勤各項改革。穩(wěn)步推進大聯(lián)勤改革，2007年4月，在濟南戰(zhàn)區(qū)正式實行以三軍后勤保障一體化為核心的大聯(lián)勤體制。加快軍隊后勤保障社會化，推進駐大中城市作戰(zhàn)部隊商業(yè)服務和營房保障社會化，推進通用物資儲備、基建工程建設、后勤裝備生產(chǎn)和后勤技術服務等方面的社會化。完善預算編制改革，推行預算項目庫制度，加強對重大項目投資的論證評估，總結推廣資產(chǎn)管理與預算管理相結合、行政消耗性開支管理等經(jīng)驗做法，逐步推廣公務卡支付結算。擴大集中采購范圍和招標采購比例，集中采購向非作戰(zhàn)部隊拓展。

　　提高后勤保障水平。較大幅度提高部隊教育訓練、政治工作、衛(wèi)生事業(yè)、水電取暖、營房維修等經(jīng)費標準，提高飛行、航海、航天等專業(yè)崗位津貼標準，調(diào)整基層軍官崗位津貼和士兵職務津貼標準，提高軍人傷亡保險保障水平。連續(xù)提高部隊伙食費標準。建立小散遠直單位綜合補助經(jīng)費標準。2007年8月起，全軍部隊陸續(xù)換發(fā)07式系列軍服。

　　規(guī)范后勤管理。加快標準化建設步伐，大力推進維持性經(jīng)費和統(tǒng)籌配發(fā)實物標準化供應，對建設性供應保障進行規(guī)范管理，逐步構建集供應、消耗、管理于一體的后勤保障標準制度體系。強化財經(jīng)管理，按預算辦事、按標準花錢、按財力搞建設。加強飲水、食品、醫(yī)療、藥品和油料、運輸、危險品安全管理，健全完善軍隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控機制，規(guī)范軍車運行秩序，組織開展在職軍以上干部住房專項清理，嚴格軍隊住房管理和空余房地產(chǎn)租賃，完善非現(xiàn)役公勤人員聘用管理制度。2007年1月，中央軍委發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍審計條例》。深入開展能源資源節(jié)約活動，積極推行節(jié)約型保障方式和消費方式，搞好軍事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，啟動軍隊草原保護建設、沿海軍事設施風沙防治試點工程和駐環(huán)渤海地區(qū)部隊單位污染治理。