九、國防后備力量建設

　　中國緊緊依靠人民辦國防，按照平時能應急、戰時能應戰的要求，提高國防后備力量建設質量。

　　預備役部隊建設

　　預備役部隊是以現役軍人為骨干、預備役官兵為基礎，按照軍隊統一的體制編制組成的武裝力量，實行軍隊與地方黨委、政府雙重領導制度。

　　預備役部隊組建于1983年。1986年8月，預備役部隊正式列入人民解放軍建制序列。1995年5月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國預備役軍官法》。1996年4月，中央軍委為預備役軍官評授軍銜。1997年3月公布的《中華人民共和國國防法》，從法律上明確規定中國的武裝力量由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。

　　經過25年的建設與發展，預備役部隊已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預備役部(分)隊組成的重要后備力量。陸軍預備役部隊，主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業兵組成。海軍預備役部隊，主要由偵察、掃雷布雷、雷達觀通等專業兵組成。空軍預備役部隊，主要由地空導彈兵、雷達兵等專業兵組成。第二炮兵預備役部隊，主要由導彈專用保障和特種裝備維修專業兵組成。

　　預備役部隊根據軍隊建制實行統一的編制，編有預備役師、旅、團，并建有相應的領導機關。主要按地域進行編組，以省建師、以地(州、市)建旅(團)或跨地(州、市)建師(旅)、跨縣(市、區)建團。

　　近年來，預備役部隊在組織建設、軍事訓練等方面邁出了新的步伐。逐步擴大選編范圍，改進編組方法，積極探索行業對口編組、跨區域編組、聯片編組等多種編組模式；堅持按綱施訓、依法治訓，建立正規的訓練秩序；落實《預備役部隊軍事訓練與考核大綱》規定，年度訓練任務按編制人數的三分之一安排，預備役官兵每年訓練30天，訓練內容根據戰時可能承擔的任務和兵員素質確定。預備役部隊加快由數量規模型向質量效能型、由直接參戰型向支援保障型轉變，努力實現與現役部隊建設緊密結合、優勢互補、相互促進、協調發展。

　　民兵建設

　　在國務院、中央軍委統一領導下，民兵工作實行地方黨委、政府和軍事系統的雙重領導。全國的民兵工作，由總參謀部主管。軍區按照上級賦予的任務，負責本區域民兵工作。省軍區、軍分區和縣(市、區)人民武裝部是本地區的軍事領導指揮機關，負責本區域的民兵工作。鄉(鎮)、街道和企事業單位設立的基層人民武裝部，負責民兵工作的具體組織與實施。地方各級黨委和人民政府，對民兵工作實行統一計劃和部署。

　　近年來，民兵建設堅持改革創新，調整規模結構，改善武器裝備，突出質量建設。優化組織結構，加強支援保障部隊作戰力量和應急處突力量建設。調整民兵組織布局，工作重心逐步由農村向城鎮、交通沿線和重點地區轉移。提高科技含量，注重在新興企業和高科技行業建立民兵組織。加大武器裝備建設投入，按照成系統配套、成建制配備的原則，為主要方向和重點地區配發新型高炮和便攜式防空導彈等一批新式民兵防空裝備，加強應急維穩裝備建設，對部分武器進行技術升級改造。“十一五”期間，全國基干民兵規模將由1000萬人減少到800萬人。

　　2007年5月，總參謀部發布新一代《民兵軍事訓練與考核大綱》。新大綱增加了海軍、空軍、第二炮兵數十個門類、百余種民兵專業訓練的內容，標志著傳統的單一軍種民兵專業訓練向諸軍兵種民兵專業訓練轉變。民兵軍事訓練按照整合資源、聚合優勢，分層組訓、跨區聯訓的思路，構建了省軍區為骨干、軍分區為主體、人武部為基礎、基層武裝部為補充的四級組訓體制。改進訓練手段，深化科技練兵，逐步實現基地化、模擬化、網絡化訓練。突出了專業分隊快速動員、與現役部隊協同、復雜電磁環境下作戰等課目的訓練，組織開展應急救援訓練，提高民兵遂行作戰任務、參加搶險救災、處置突發事件和維護社會穩定的能力。