(東西問(wèn))張萬(wàn)洪：中國(guó)在如何積極參與全球人權(quán)治理？

　　中新社北京3月30日電 題：中國(guó)在如何積極參與全球人權(quán)治理？

　　作者 張萬(wàn)洪 武漢大學(xué)法學(xué)院教授、人權(quán)研究院院長(zhǎng)

　　2022年2月28日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在北京以視頻方式出席聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第49屆會(huì)議高級(jí)別會(huì)議時(shí)，提出中方促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的四點(diǎn)主張，其中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和法治化，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平合理包容的方向發(fā)展。我們要秉持當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，為世界人權(quán)事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)、提供中國(guó)方案。

　　那么，全球人權(quán)治理的意義是什么？挑戰(zhàn)有哪些？中國(guó)為什么要積極參與全球人權(quán)治理體系改革和建設(shè)？

　　時(shí)代之問(wèn)：全球人權(quán)治理的重要意義

　　我們關(guān)注全球人權(quán)治理的出發(fā)點(diǎn)，首先是基于一個(gè)符合時(shí)代的對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)：人類命運(yùn)休戚與共，各國(guó)人民應(yīng)該秉持“天下一家”理念，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。全球人權(quán)治理是全球治理和世界人權(quán)事業(yè)有機(jī)結(jié)合的重要實(shí)踐領(lǐng)域，也是中國(guó)為全人類的法治、人權(quán)、和平、發(fā)展、公平、正義、自由、民主等文明價(jià)值貢獻(xiàn)智慧的重要研究領(lǐng)域。

　　“堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理”，既是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的主要特征之一，又是我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合新的實(shí)踐不斷堅(jiān)持好、發(fā)展好。為此要弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，踐行真正多邊主義，積極參與全球人權(quán)治理體系改革和建設(shè)。

　　世界之問(wèn)：全球人權(quán)治理體系面臨的挑戰(zhàn)

　　全球人權(quán)治理面臨的挑戰(zhàn)，首先是全人類共同面臨的迫切挑戰(zhàn)，亦即和平、發(fā)展和治理赤字背后深刻的人權(quán)危機(jī)。全球治理面臨諸多重大挑戰(zhàn)，軍備競(jìng)賽、核武控制、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變暖、環(huán)境問(wèn)題、金融危機(jī)、全球貧困等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅無(wú)一不與人權(quán)保障相關(guān)聯(lián)。和平與安全、法治、人權(quán)都是全球治理必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　其次，當(dāng)前的全球治理秩序中缺乏公平正義的問(wèn)題，加劇了各國(guó)人民面臨的人權(quán)危機(jī)。現(xiàn)行全球人權(quán)治理機(jī)制面臨的一大挑戰(zhàn)在于某些西方國(guó)家惡意利用國(guó)際人權(quán)機(jī)制，破壞多邊主義和全球人權(quán)治理體系。其深層原因在于，國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新變化，削弱了西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序的自由主義價(jià)值基礎(chǔ)，激化了各國(guó)的文化政治認(rèn)同差異乃至價(jià)值沖突，并顯著增加了全球人權(quán)治理議題的復(fù)雜性。

　　此外，中西方人權(quán)理念的差異沒(méi)有得到恰當(dāng)理解，導(dǎo)致了人權(quán)對(duì)話的障礙，乃至誘發(fā)了人權(quán)話語(yǔ)的對(duì)抗。西方人權(quán)理念中缺乏實(shí)質(zhì)平等要素，深陷形式主義和個(gè)人主義泥潭，不能回應(yīng)深刻的社會(huì)矛盾。在國(guó)際交往中，一些西方國(guó)家慣于將人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際人權(quán)機(jī)制當(dāng)成“有用則取、不用則去”的工具，無(wú)視自己的人權(quán)問(wèn)題，對(duì)別國(guó)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)、妄加評(píng)判和無(wú)理干涉，都未脫離國(guó)際舊秩序中強(qiáng)權(quán)國(guó)家的壓迫邏輯及其意識(shí)形態(tài)藩籬。此外，在晚近的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作糾紛中，貿(mào)易與人權(quán)治理的交叉視角也突顯出來(lái)。

　　最后，新冠疫情凸顯出全球人權(quán)治理的新挑戰(zhàn)，在于應(yīng)對(duì)普遍風(fēng)險(xiǎn)與人的脆弱性，提升制度和社會(huì)韌性。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在后疫情時(shí)代的擴(kuò)張，反映出現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜性，也凸顯出人的脆弱性，對(duì)完善法治、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)全球公正提出了新的要求。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的福利模式和法律控制模式，與普遍確立的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離。以人的主體性和能動(dòng)性為核心，提升國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)層面的法治韌性，這應(yīng)是全球人權(quán)治理的關(guān)鍵目標(biāo)所在。

　　中國(guó)之問(wèn)：中國(guó)參與全球人權(quán)治理的定位和遵循

　　中國(guó)一直是全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者，反對(duì)將人權(quán)政治化或搞人權(quán)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)以公正客觀非選擇的方式處理人權(quán)問(wèn)題。中國(guó)參與和促進(jìn)雙邊或多邊人權(quán)對(duì)話，積極推動(dòng)建設(shè)更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序。

　　中國(guó)深度參與與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作，包括憲章機(jī)構(gòu)和條約機(jī)構(gòu)，并在其中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。中國(guó)表達(dá)的人權(quán)理念被寫入了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議，成為全球人權(quán)話語(yǔ)的重要組成部分。中國(guó)在全球人權(quán)話語(yǔ)和人權(quán)治理機(jī)制的發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)起到負(fù)責(zé)任國(guó)家的積極作用。

　　中國(guó)不斷完善國(guó)內(nèi)治理體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提高國(guó)內(nèi)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平，為全球人權(quán)治理作出貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展為人“賦能”，持續(xù)擴(kuò)大“對(duì)人的投資”，為人民自由發(fā)展提供更多可能性。

　　中國(guó)獨(dú)立自主的法治與人權(quán)事業(yè)豐富了全球人權(quán)治理的思想資源和價(jià)值底蘊(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、遵循法治規(guī)律、通向良法善治的法治現(xiàn)代化正確道路。這一模式具有開(kāi)放性、包容性和科學(xué)性，既不同于英法德等西方國(guó)家內(nèi)生演進(jìn)型、也有別于日韓新等東亞國(guó)家外發(fā)推進(jìn)型，而是走自上而下、自下而上雙向互動(dòng)推進(jìn)法治現(xiàn)代化的新道路。

　　道路之問(wèn)：中國(guó)促進(jìn)全球人權(quán)治理體系改革和建設(shè)

　　首先，共商全球人權(quán)治理體系的改革和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以法治和權(quán)利作為共同語(yǔ)言，促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)法治的正向反饋。全球人權(quán)治理的著力點(diǎn)在于聯(lián)合國(guó)，即在國(guó)際社會(huì)，法治、人權(quán)、民主屬于“聯(lián)合國(guó)的普遍和不可分割的核心價(jià)值與原則”，包含在《聯(lián)合國(guó)憲章》之中。法治與人權(quán)已經(jīng)成為國(guó)際對(duì)話的重要語(yǔ)言，也是全球治理產(chǎn)出的國(guó)際公共產(chǎn)品，可以促進(jìn)基本人權(quán)和人類共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

　　其次，改革全球人權(quán)治理體系的根本動(dòng)力，在于以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，在發(fā)展中尊重保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，以及實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。許多國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)展的不充分、不平衡，造成了國(guó)家治理的失敗、國(guó)家能力的軟弱以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，進(jìn)而導(dǎo)致了人權(quán)危機(jī)、人道主義災(zāi)難，對(duì)鄰國(guó)、地區(qū)和國(guó)際秩序造成負(fù)面沖擊。以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)的原則應(yīng)貫穿于本國(guó)人權(quán)發(fā)展和全球人權(quán)治理良性互動(dòng)的全部過(guò)程。

　　建設(shè)全球人權(quán)治理體系的基本策略，在于自主選擇法治現(xiàn)代化道路。踐行真正的多邊主義，共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化、全球化挑戰(zhàn)，就是要尊重各國(guó)自主選擇，推動(dòng)形成制度文化交流互鑒的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：能否獲得人民擁護(hù)支持，能否帶來(lái)政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，能否為人類進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

　　最后，完善全球人權(quán)治理體系的未來(lái)前景，在于促進(jìn)民主和法治多樣性，實(shí)現(xiàn)“和而不同”“美美與共”的人類大同。全球法治、民主與人權(quán)治理模式的多樣性，是各國(guó)自主選擇現(xiàn)代化道路的必然結(jié)果，也是各國(guó)人民深刻反思和批判現(xiàn)代性困境所呈現(xiàn)的參差多態(tài)的文明結(jié)果。沒(méi)有多樣性，就沒(méi)有人類文明。多樣性是客觀事實(shí)，將長(zhǎng)期存在。各國(guó)應(yīng)該在相互尊重、求同存異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平共處，促進(jìn)人權(quán)文明的交流互鑒，為全球人權(quán)治理事業(yè)和人類進(jìn)步事業(yè)注入新的動(dòng)力。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　張萬(wàn)洪，法學(xué)博士，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)人權(quán)研究院(國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地)院長(zhǎng)，武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院(國(guó)家高端智庫(kù))核心團(tuán)隊(duì)首席專家，武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)槿藱?quán)法、特定群體權(quán)利保護(hù)等。曾任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、日本東京大學(xué)等教研機(jī)構(gòu)訪問(wèn)學(xué)者。作為專家小組成員，參與中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域多項(xiàng)政策、法律和重要文件的起草和評(píng)估工作。