美國貿(mào)易代表辦公室近日宣布，對(duì)包括中國在內(nèi)的多個(gè)主要貿(mào)易伙伴，開展依據(jù)1974貿(mào)易法案第301條款的全面調(diào)查并公布了調(diào)查的流程及有關(guān)安排。這是美國有史以來首次對(duì)其主要貿(mào)易伙伴全面啟動(dòng)301調(diào)查，這一消息已在全球引起強(qiáng)烈反響，勢必對(duì)全球貿(mào)易體系造成新的沖擊。

　　美國此舉的用意很明顯，就是在其發(fā)動(dòng)的“對(duì)等關(guān)稅”在美國最高法院被裁決無效后，企圖以301調(diào)查后實(shí)施的關(guān)稅來取代其缺乏法律依據(jù)的關(guān)稅措施。這一行為不僅印證了特朗普政府的任意妄為，而且再次證明了其法律意識(shí)的欠缺。

　　關(guān)于美國單方面濫用301條款對(duì)其貿(mào)易伙伴進(jìn)行制裁的行為，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)早在2000年DS152裁決中就裁定，美國單方面依據(jù)國內(nèi)法對(duì)其他世貿(mào)組織成員實(shí)施制裁，是不符合世貿(mào)組織多邊協(xié)議規(guī)則的。美國當(dāng)時(shí)也承諾不再單方面引用301條款實(shí)施制裁。但特朗普兩次執(zhí)政期間，多次重啟301調(diào)查并實(shí)施單方面制裁措施。301關(guān)稅措施無法解決美國貿(mào)易逆差和制造業(yè)外流問題，反而會(huì)破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與貿(mào)易秩序，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。被調(diào)查的國家一定會(huì)動(dòng)用法律手段來捍衛(wèi)自身的利益和尊嚴(yán)。此次事態(tài)的發(fā)展已超越了美國法律的管轄范圍，是對(duì)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威和影響力的公然挑釁。

　　此外，美國貿(mào)易代表辦公室的公告中，還明確指出了調(diào)查將直接針對(duì)大規(guī)模產(chǎn)能過剩和制造生產(chǎn)部門存在的經(jīng)濟(jì)問題。美國的政治精英們歷來把中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢，看作是中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的，特別是當(dāng)美國制造能力日益衰落，不得不依賴大規(guī)模進(jìn)口來滿足其國內(nèi)各種需求的情況下，美國不僅不思索如何提升自己產(chǎn)品的競爭力來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，反而一味指責(zé)其他國家對(duì)美出口順差增長過大，或批評(píng)相關(guān)國家存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，這顯然不是解決問題的正確方法。要知道在市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律下，企業(yè)不會(huì)在沒有訂單的情況下盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。美國所說的產(chǎn)能過剩，是指當(dāng)美國自身產(chǎn)品無法與其他國家競爭時(shí)，對(duì)方就會(huì)被指責(zé)為產(chǎn)能過剩。

　　中國是全球貨物貿(mào)易第一大國。長期以來，在開放的國際市場上，中國為世界各國市場提供了大量競爭力強(qiáng)、供應(yīng)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，助力各國特別是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)增長以及全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通作出了積極貢獻(xiàn)。美方認(rèn)為中國的出口能力是產(chǎn)能過剩造成的，很顯然是對(duì)中國了解得太少了，所以中美之間的進(jìn)一步接觸和溝通仍很有必要的。單邊加征關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義做法損人不利己，希望美方回到對(duì)話協(xié)商的正確軌道上來。

　　(作者 中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長 霍建國)