制造業(yè)是立國之本、強國之基，建國以來尤其是改革開放實施后我國制造業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃蔀橹螄窠?jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。目前我國已經(jīng)形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家。2010年我國制造業(yè)增加值首次超過美國后，已連續(xù)十五年保持世界第一制造大國的地位。當前，以信息物理系統(tǒng)(CPS)為核心的第四次工業(yè)革命正深刻重塑全球制造業(yè)競爭格局，這場變革所引發(fā)的全球新一輪技術(shù)競爭，本質(zhì)上是各國圍繞智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的深度融合，構(gòu)筑制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

　　技術(shù)迭代加速，制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷范式變遷

　　縱觀歷次工業(yè)革命，主導(dǎo)性、革命性技術(shù)的出現(xiàn)均深刻重塑了全球制造業(yè)發(fā)展格局。當前，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)的快速迭代不僅可能從根本上顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的組織模式和商業(yè)形態(tài)，削弱傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局的影響力，更將驅(qū)動全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的深刻變革，并推動全球制造業(yè)展現(xiàn)出一系列新特征。

　　一是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動制造業(yè)打破地理與資源邊界。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)集群，正深度重組全球要素資源配置格局，成為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的核心力量，推動人類社會逐步邁入數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的實時處理與高效協(xié)同，有效突破了制造業(yè)的空間限制與要素稟賦約束，數(shù)字經(jīng)濟借此進一步夯實了其作為宏觀經(jīng)濟 “穩(wěn)定器”與“加速器”的重要地位，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全要素生產(chǎn)率提升。在以上趨勢下，主要國家在數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度正持續(xù)加碼。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全躍升為全球戰(zhàn)略競爭制高點。近年來，在貿(mào)易保護主義盛行與地緣政治沖突等系列沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性充分暴露，頻發(fā)的“斷鏈”風險將國家安全推升至前所未有的戰(zhàn)略高度。當前主要國家基于對產(chǎn)業(yè)安全與經(jīng)濟韌性的考量，產(chǎn)業(yè)政策正經(jīng)歷一場根本性轉(zhuǎn)向，從過去單純追求全球化分工下的成本效率最優(yōu)，轉(zhuǎn)為聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈與核心環(huán)節(jié)的自主可控，部分國家通過立法、補貼等政策組合，系統(tǒng)性推動制造業(yè)回流，全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)向本土化、近岸化加速收縮的特征明顯。

　　三是大國圍繞基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的競爭升級。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年韓國、美國、日本、德國、中國研發(fā)支出占GDP比重分別為5.21%、3.59%、3.41%、3.13%、2.56%，均攀升至歷史高位，以上國家掌握了絕大多數(shù)的國際專利，全球創(chuàng)新格局呈現(xiàn)高度集中態(tài)勢。近年來主要國家將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研發(fā)的協(xié)同突破視為戰(zhàn)略核心，重點布局人工智能、量子信息、半導(dǎo)體、生物科技等前沿領(lǐng)域，積極打造本土化創(chuàng)新生態(tài)與區(qū)域性技術(shù)聯(lián)盟，基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)的競爭已由投入規(guī)模的比拼，轉(zhuǎn)換為國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。

　　由于當前我國仍處于工業(yè)化進程中，盡管制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球榜首，但大而不強的問題依然相對突出。盡管近年來為推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國已構(gòu)建了涵蓋科技攻關(guān)、財稅支持、金融保障與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的政策體系，但向全球價值鏈中高端躍升的進程仍面臨諸多瓶頸，如：產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力尚顯薄弱；區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在一定阻滯；金融賦能新質(zhì)生產(chǎn)力尚存堵點。

　　多措并舉，推進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　當前我國內(nèi)部面臨經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求不足等一系列問題；外部需應(yīng)對逆全球化思潮泛起、地緣政治風險抬升、科技與產(chǎn)業(yè)競爭加劇等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

　　在此背景下，推動產(chǎn)業(yè)鏈自主可控與關(guān)鍵技術(shù)攻堅，是筑牢國家安全基石的緊迫任務(wù)；而通過優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟布局充分激活我國超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，也具有重要的現(xiàn)實意義。近期，黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，強調(diào)要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。立足上述戰(zhàn)略指引以及當前我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸，建議系統(tǒng)推進以下幾個方面工作：

　　一是筑牢產(chǎn)業(yè)根基，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈韌性。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)整合國內(nèi)創(chuàng)新資源，強化高端人才培養(yǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，以知識外溢與價值提升為核心路徑，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的低端鎖定困局。此外，需著力強化核心零部件等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主保障能力，深化基礎(chǔ)再造工程，通過強基礎(chǔ)、補短板，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合為抓手，推動以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的深度賦能，驅(qū)動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化全面升級，進而打造新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大高技術(shù)、高附加值的支柱型產(chǎn)業(yè)。

　　二是創(chuàng)新協(xié)作機制，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動能。要深化東、中、西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建市場、政府、企業(yè)間的良性互動生態(tài)，全面提升空間資源的配置效率。市場要打破行政分割，暢通要素流動通道，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域整合與深度融合；政府要統(tǒng)籌跨域規(guī)則協(xié)同與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，健全風險緩釋機制，并以深化稅收分成改革為關(guān)鍵抓手，著力消除地方保護與市場分割的壁壘；企業(yè)要在服務(wù)國家戰(zhàn)略全局中找準自身發(fā)展定位，強化創(chuàng)新主體作用，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)同。

　　三是強化金融賦能，精準服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力。要構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的多元化資本市場，打通從風險投資、上市融資到并購重組的全鏈條服務(wù)，精準匹配初創(chuàng)、成長、成熟等不同發(fā)展階段的企業(yè)融資需求。通過完善要素定價機制，激發(fā)企業(yè)家精神與人才創(chuàng)新活力，以此提升全要素生產(chǎn)率，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育提供支撐。統(tǒng)籌整合銀行、保險、基金和證券市場資源，為各類企業(yè)定制差異化金融解決方案，加快構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。有效發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的帶動作用，以市場化機制撬動社會資本注入處于培育期的新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)。強化開發(fā)性金融的杠桿功能，大力發(fā)展長期資本和耐心資本，切實保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化的長期資金需求。

　　作者：國開證券研究與發(fā)展部總經(jīng)理 李友軍

　　國開證券研究與發(fā)展部研究員 崔國濤