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第三章　中央和澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系

基本法第二章 “ 中央和澳門(mén) 特別行政區(qū) 的關(guān) 系 ” 共有１２個(gè) 條款，其主要內(nèi) 容是按照 “ 一國(guó) 兩制 ” 的方針政策，從維護(hù) 國(guó) 家統(tǒng) 一和保障高度自治兩個(gè) 方面，集中規(guī) 定了處理中央與澳門(mén) 特別行政區(qū) 關(guān) 系應(yīng) 遵循的基本原則。這里講的 “ 中央 ” ，具體是指全國(guó) 人大、全國(guó) 人大常委會(huì) 和中央人民政府。

毫無(wú) 疑問(wèn) ，要正確處理中央和澳門(mén) 特別行政區(qū) 的關(guān) 系，首先必須體現(xiàn) 國(guó) 家主權(quán) 原則，維護(hù) 國(guó) 家的統(tǒng) 一和領(lǐng) 土完整。比如，基本法第二章關(guān) 于與澳門(mén) 特別行政區(qū) 有關(guān) 的外交事務(wù) 和防務(wù) 屬中央人民政府負(fù) 責(zé) 管理的規(guī) 定，關(guān) 于澳門(mén) 特別行政區(qū) 法院對(duì) 國(guó) 防、外交等國(guó) 家行為無(wú) 管轄權(quán) 的規(guī) 定，關(guān) 于澳門(mén) 特別行政區(qū) 應(yīng) 自行立法禁止各種危害國(guó) 家安全的行為的規(guī) 定，都是維護(hù) 國(guó) 家統(tǒng) 一和領(lǐng) 土完整所必不可少的。

要正確處理中央和澳門(mén) 特別行政區(qū) 的關(guān) 系，還必須從中國(guó) 是一個(gè) 單一制國(guó) 家的實(shí) 際情況出發(fā) ，堅(jiān) 持中央政府與地方政府在行政上具有隸屬關(guān) 系，以及地方自治權(quán) 來(lái) 于中央授權(quán) 等基本原則。比如，基本法第二章關(guān) 于澳門(mén) 特別行政區(qū) 是一個(gè) 直轄于中央人民政府的地方行政區(qū) 域的規(guī) 定，關(guān) 于中央人民政府授權(quán) 澳門(mén) 特別行政區(qū) 依照基本法自行處理有關(guān) 的對(duì) 外事務(wù) 的規(guī) 定，關(guān) 于澳門(mén) 特別行政區(qū) 可享有全國(guó) 人大及其常委會(huì) 或中央人民政府授予的其他權(quán) 力的規(guī) 定，都充分體現(xiàn) 了在單一制國(guó) 家形式下，中央與地方之間所具有的領(lǐng) 導(dǎo) 與被領(lǐng) 導(dǎo) 、授權(quán) 與被授權(quán) 的從屬關(guān) 系。

按照 “ 一國(guó) 兩制 ” 的方針政策處理中央和澳門(mén) 特別行政區(qū) 的關(guān) 系，既要注意維護(hù) 國(guó) 家的統(tǒng) 一和領(lǐng) 土完整，同時(shí) 也要在此前提下，切實(shí) 保障澳門(mén) 特別行政區(qū) 的高度自治地位。關(guān) 于這一點(diǎn) ，基本法第二章依據(jù) 總則第２條的規(guī) 定，就澳門(mén) 特別行政區(qū) 享有的行政管理權(quán) 、立法權(quán) 、獨(dú) 立的司法權(quán) 和終審權(quán) 作出了相應(yīng) 的規(guī) 定。如規(guī) 定澳門(mén) 特別行政區(qū) 依法自行處理澳門(mén) 特別行政區(qū) 的行政事務(wù) ；規(guī) 定澳門(mén) 特別行政區(qū) 立法機(jī) 關(guān) 制定的法律雖須報(bào) 全國(guó) 人大常委會(huì) 備案，但不影響法律的生效；規(guī) 定澳門(mén) 特別行政區(qū) 法院除法定情況外，對(duì) 澳門(mén) 特別行政區(qū) 所有的案件行使審判權(quán) ；規(guī) 定中央人民政府所屬各部門(mén) 、各省、自治區(qū) 、直轄市不得干預(yù) 澳門(mén) 特別行政區(qū) 依法自行管理的事務(wù) ，等等。這些規(guī) 定不僅表明澳門(mén) 特別行政區(qū) 享有高度的自治權(quán) ，而且也為澳門(mén) 特別行政區(qū) 實(shí) 行高度自治提供了可靠的法律保障。

應(yīng) 當(dāng) 指出，基本法關(guān) 于中央和澳門(mén) 特別行政區(qū) 關(guān) 系的規(guī) 定，并不局限于第二章，如第一章 “ 總則 ” 、第七章 “ 對(duì) 外事務(wù) ” 和第八章 “ 本法的解釋和修改 ” 方面的規(guī) 定，實(shí) 際上都直接涉及中央和澳門(mén) 特別行政區(qū) 的關(guān) 系；即便是其他章節(jié) 的條款，也都是圍繞著國(guó) 家統(tǒng) 一和高度自治而展開(kāi) 的。因此，從這一意義上說(shuō) ，要具體掌握中央和澳門(mén) 特別行政區(qū) 的關(guān) 系，必須結(jié) 合整部基本法的條款，全面理解，融匯貫通。

第三章中央和澳門(mén)特別行政區(qū)的關(guān)系

29. 中央為什么要授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)依法自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)？

30. 中央人民政府會(huì)否在澳門(mén)特別行政區(qū)駐軍？

31. 澳門(mén)特別行政區(qū)自行處理的行政事務(wù)主要有哪些？

32. 澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不符合基本法怎么辦？

33. 哪些全國(guó)性法律在澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)施？

34. 中央決定澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件是什么？

35. 怎樣理解澳門(mén)特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)？

36. 澳門(mén)特別行政區(qū)法院對(duì)哪些行為不享有管轄權(quán)？

37. 澳門(mén)地區(qū)全國(guó)人大代表能否在澳門(mén)特別行政區(qū)擔(dān)任公職？

38. 中央人民政府各部門(mén)與澳門(mén)特別行政區(qū)政府相關(guān)部門(mén)有無(wú)隸屬關(guān)系？

39. 中國(guó)內(nèi)地居民可以自由進(jìn)出澳門(mén)特別行政區(qū)嗎？