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第二章　總則

在有些重要的法律文件中，立法機(jī) 關(guān) 往往把一些與制定法律有關(guān) 的基本原則單獨(dú) 列為一章，作為法律的首要部分，并稱之為 “ 總則 ” 。總則在法律文件中具有舉足輕重的地位，它是整部法律的立法基礎(chǔ) ，對(duì) 其他各章節(jié) 條款的規(guī) 定具有指導(dǎo) 作用，同部法律的其他條款均不得與總則的規(guī) 定相抵觸。

基本法第一章 “ 總則 ” 即具有上述立法特征。它集中體現(xiàn) 了中國(guó) 政府在聯(lián) 合聲明中所宣布的對(duì) 澳門的基本方針政策，概括地闡述了在澳門特別行政區(qū) 實(shí) 施 “ 一國(guó) 兩制 ” 的立法原則。基本法總則共有１１個(gè) 條款，這些條款涉及的立法原則主要包括：國(guó) 家統(tǒng) 一原則、高度自治原則、 “ 澳人治澳 ” 原則、權(quán) 利和自由保障原則、 “ 兩種制度 ” 原則、保護(hù) 私有財(cái) 產(chǎn) 權(quán) 原則、土地和自然資源管理原則、原有法律基本不變原則、兩種正式語(yǔ) 文原則、懸掛和使用區(qū) 旗及區(qū) 徽原則、基本法的地位與效力原則。

應(yīng) 當(dāng) 指出，中國(guó) 政府在聯(lián) 合聲明中闡述的對(duì) 澳門的基本方針政策，實(shí) 際上還包括了澳門特別行政區(qū) 可自行制定有關(guān) 文化、教育和科技政策；可以 “ 中國(guó) 澳門 ” 的名義同各國(guó) 、各地區(qū) 及有關(guān) 國(guó) 際組織保持和發(fā) 展經(jīng) 濟(jì) 、文化關(guān) 系，簽訂有關(guān) 協(xié) 定；可作為自由港和單獨(dú) 關(guān) 稅地區(qū) 進(jìn) 行經(jīng) 濟(jì) 活動(dòng) ；可保持財(cái) 政獨(dú) 立，以及負(fù) 責(zé) 維持本地社會(huì) 治安等項(xiàng) 基本原則。但考慮到基本法本身的結(jié) 構(gòu) ，考慮到這些原則都與基本法相關(guān) 章節(jié) 的內(nèi) 容有著直接聯(lián) 系，所以沒(méi) 有放入總則中規(guī) 定。由此可見(jiàn) ，指導(dǎo) 基本法起草的立法原則，不僅在基本法總則的條款中得到了體現(xiàn) ，而且也包含在基本法的其他條款之中。

第二章總則

18. 怎樣正確界定澳門特別行政區(qū)的政治地位？

19. 為什么說(shuō)澳門特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)？

20. 澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)從何而來(lái)？

21. 怎樣正確理解“澳人治澳”？

22. “50年不變”是隨便說(shuō)說(shuō)的嗎，50年后要不要變？

23. “50年不變”會(huì)否影響澳門社會(huì)的進(jìn)步？

24. 澳門特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源歸誰(shuí)所有？

25. 澳門原有法律包括哪些？保留的條件是什么？

26. 澳門特別行政區(qū)有幾種正式語(yǔ)文？

27. 為什么澳門特別行政區(qū)可以使用區(qū)旗、區(qū)徽？

28. 澳門特別行政區(qū)區(qū)旗和區(qū)徽的寓意是什么？