中新社北京7月31日電 題：聚焦三中全會，讓改革愿景變成幸福實景

　　作者 闞楓 袁秀月

　　7月召開的中共二十屆三中全會為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，繪就了氣勢恢宏的改革畫卷。

　　中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長張翼近日接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪時表示，二十屆三中全會擘畫的改革藍(lán)圖更加注重系統(tǒng)集成和問題導(dǎo)向，通過進(jìn)一步全面深化改革推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障，讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　著眼“一盤棋”，突出制度建設(shè)主線是中國進(jìn)一步全面深化改革的鮮明特征。

　　二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。

　　“生產(chǎn)力的變化必然會引起生產(chǎn)關(guān)系的變化，生產(chǎn)關(guān)系的變化又引起經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，這就要求上層建筑必須更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理更加與社會發(fā)展相適應(yīng)。”

　　張翼說，中國的改革已經(jīng)從單兵推進(jìn)、重點(diǎn)突破的階段，轉(zhuǎn)入整體謀劃、系統(tǒng)布局的階段，要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　“比如《決定》提出推動建設(shè)生育友好型社會，這項改革就既要在生育、養(yǎng)育、教育體系方面系統(tǒng)部署，還要從收入分配、社會保障、就業(yè)機(jī)會等方面整體推進(jìn)，促進(jìn)各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。”張翼舉例。

　　堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)急難愁盼，這是中國改革的重要方法論。

　　例如，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，中國有規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，戶籍制度改革成為備受社會關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　二十屆三中全會的《決定》中提出很多有關(guān)“戶籍”的政策，包括“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”等。

　　張翼分析，2023年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率超66%，但在戶籍人口城鎮(zhèn)化與常住人口城鎮(zhèn)化之間仍有明顯差距。如果繼續(xù)以戶籍人口來配置基本公共服務(wù)，勢必有很多人的基本公共服務(wù)無法在常住地解決。

　　“本次會議提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于龐大的流動人口來說，這項改革是重大突破，也是重大利好，是普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)工程。”張翼說。

　　以人民為中心是中國全面深化改革的邏輯起點(diǎn)與價值依歸。

　　二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。《決定》明確強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，要“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，“健全保障和改善民生制度體系”也被單獨(dú)列出，專章部署。

　　“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“滿足工薪群體剛性住房需求”……一系列民生改革舉措，承載著民眾對美好生活的向往。

　　張翼表示，收入水平、分配狀況、基本公共服務(wù)供給都事關(guān)人民生活品質(zhì)。以老百姓關(guān)心的收入分配為例，如何在初次分配中保障勞動者收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，在二次分配中保障低保標(biāo)準(zhǔn)線與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長同步提升，如何解決好東中西之間的發(fā)展差距問題、解決好城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題等，這些都是進(jìn)一步全面深化改革的重要課題。

　　張翼說，中國式現(xiàn)代化，民生為大。進(jìn)一步全面深化改革，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革愿景變成實實在在的幸福實景。(完)

　　采訪實錄摘編如下：

　　中新社記者：二十屆三中全會提出，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。從中國當(dāng)前面臨的內(nèi)外部環(huán)境來看，如何理解這個“關(guān)鍵時期”？

　　張翼：這次全會是在我們完成消除農(nóng)村絕對貧困、全面建成小康社會、順利開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中召開的一次劃時代意義的大會，也是我們處于世界百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境錯綜復(fù)雜，以人工智能為代表的科技革命方興未艾，人民對美好生活產(chǎn)生了新期待的背景下召開的進(jìn)一步全面深化改革的大會。我們要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢，就必須更好解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理與社會發(fā)展更好相適應(yīng)等重大問題，這是理解“關(guān)鍵時期”的大背景。

　　中新社記者：十八屆三中全會提出全面深化改革，二十屆三中全會聚焦“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，此次改革的“全面”與“深化”體現(xiàn)在哪里？

　　張翼：十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二十屆三中全會明確，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革的根本方向是“進(jìn)一步”和“繼續(xù)完善”，強(qiáng)調(diào)的是一脈相承與守正創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是由新形勢新任務(wù)所促進(jìn)的以制度為主線的改革，是以上層建筑的改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的改革，是以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更好適應(yīng)社會發(fā)展的改革。

　　進(jìn)一步全面深化改革，“全面”與“深化”更明顯地體現(xiàn)在制度建設(shè)的系統(tǒng)集成和體制機(jī)制的理順方面。中國的改革已經(jīng)從單兵推進(jìn)、重點(diǎn)突破的階段，轉(zhuǎn)入整體謀劃、系統(tǒng)布局的階段，要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　中新社記者：本次三中全會明確到2029年完成本次《決定》提出的改革任務(wù)。你如何看待這一“時間表”的設(shè)定？

　　張翼：黨的十九大設(shè)定了“兩步走”戰(zhàn)略，第一步是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，第二步是從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從這個時間表上可以更好理解，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。因為2029年距離2035年只剩下6年時間，必須在從現(xiàn)在開始的未來五年完成三中全會制定的300多項重要改革任務(wù)，突破體制機(jī)制障礙，釋放制度紅利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下扎實基礎(chǔ)。

　　中新社記者：我們常說，改革必須牽住“牛鼻子”。本次三中全會提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，經(jīng)濟(jì)體制改革的措施中，哪個是你最關(guān)注的？

　　張翼：此次經(jīng)濟(jì)體制改革最大亮點(diǎn)，就是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。高水平就是既要有活力，又要有秩序，既放得活，又管得住。我們要嚴(yán)格按照進(jìn)一步全面深化改革的原則，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)市場對資源配置效率的最優(yōu)化和效益最大化。

　　同時，我非常關(guān)注《決定》提到的堅持和落實“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)在解決新增就業(yè)方面是主力軍、主戰(zhàn)場，每年新增的就業(yè)人數(shù)大部分都是在民營企業(yè)解決的，在這種情況下，要改善民生，提高人民生活品質(zhì)，提高人民的收入水平，尤其是提高人民的可支配收入水平，就要在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　中新社記者：這次全會《決定》中多次提到“分配”這個詞，提出完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序等。當(dāng)前，我們在分配制度上有哪些堵點(diǎn)難點(diǎn)，改革的方向是哪里？

　　張翼：我認(rèn)為第一個問題是伴隨科技進(jìn)步、人工智能的發(fā)展、在“人工智能+”產(chǎn)業(yè)體系的建成過程中，如何處理好資本與勞動者在分配中所占比重的問題，處理好初次分配中保障勞動者收入與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長的問題，處理好經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的問題。

　　第二個問題就是要解決好縮小地區(qū)發(fā)展差距的問題，主要是縮小東、中、西之間發(fā)展差距的問題。在中西部地區(qū)，尤其是在中央財政轉(zhuǎn)移支付較多的地區(qū)，更要進(jìn)一步升級改造傳統(tǒng)生產(chǎn)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要讓中西部地區(qū)跟上或大踏步趕上時代發(fā)展的步伐。

　　第三個問題是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問題。中國式現(xiàn)代化的最大短板在農(nóng)村。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)全體人民共同富裕。

　　第四個問題是解決基本公共服務(wù)的均等化問題，是健全社會保障體系的問題。在二次分配中要強(qiáng)化社會保障，使低保標(biāo)準(zhǔn)線的增長與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步提升。在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面，要找到將來發(fā)力的重點(diǎn)所在。

　　中新社記者：現(xiàn)在中國的流動人口規(guī)模越來越龐大，這次會議提出很多有關(guān)“戶籍”的政策，包括“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”等，怎么正確理解這些舉措？

　　張翼：我國常住人口城鎮(zhèn)化率在2023年底超過了66%。但同時也要看到，在戶籍人口的城鎮(zhèn)化與常住人口的城鎮(zhèn)化之間，仍有15%至17%的差距。如果繼續(xù)以戶籍人口來配置基本公共服務(wù)，那勢必有很多人的基本公共服務(wù)無法在常住地解決。所以二十屆三中全會的一個亮點(diǎn)就是在這方面形成了重大突破，不再根據(jù)戶籍地配置基本公共服務(wù)，而是在常住地登記戶口，在常住地解決基本公共服務(wù)問題。

　　伴隨城鎮(zhèn)化的推行，人在哪里就業(yè)，在哪里常住，在哪里享受基本公共服務(wù)，這是一種權(quán)利。不能說我在這個地方就業(yè)、交稅、交社保，但是我的基本公共服務(wù)卻要在我的戶籍地解決，這與中國式現(xiàn)代化的要求不符。二十屆三中全會的這一重大改革，可以說極大程度地保障了流動人口的基本權(quán)益。

　　中新社記者：人口問題也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是會議提出，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“推動建設(shè)生育友好型社會”。建設(shè)生育友好型的社會，會有哪些方面的改變？

　　張翼：建設(shè)生育友好型社會，要在生育、養(yǎng)育、教育成本的降低方面大做文章。婚育年齡段的人口，肯定會根據(jù)各方面的成本來考慮要不要結(jié)婚、要不要生育的問題。生育成本的降低，就有可能穩(wěn)住生育率并有可能提升生育率。養(yǎng)育成本要根據(jù)家庭的總收入來看，改革的紅利要適當(dāng)?shù)叵虻褪杖肴后w傾斜，體現(xiàn)更多的社會公平正義價值。在教育成本方面，要促進(jìn)公益性教育資源尤其是公益性優(yōu)質(zhì)教育資源分配的均等化。生育友好型社會的建立必須堅持系統(tǒng)集成原則，不能僅從生育、養(yǎng)育、教育的單一視角去理解，而要從收入分配、社會保險、就業(yè)政策、住房保障的配置等方面多元整體推進(jìn)。

　　中新社記者：你曾說過“城市要增強(qiáng)吸引力，農(nóng)村也要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)化”。此次全會針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出很多改革，你最關(guān)注的改革舉措是哪一項？

　　張翼：十一屆三中全會精神，推進(jìn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了人民的吃飯問題。現(xiàn)在，需要我們在新發(fā)展階段解決新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。農(nóng)民通過自愿有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，實現(xiàn)了碎片化土地的大田化，形成了適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)已經(jīng)從原來依靠人力、畜力和自然力的生產(chǎn)階段，推進(jìn)到機(jī)械化、智能化和合作社化的現(xiàn)代生產(chǎn)階段。在這一歷史性轉(zhuǎn)變中，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口的居民化特征就更為突出。居住在農(nóng)村的人口并不一定全是農(nóng)民，農(nóng)民也并不一定住在農(nóng)村。因此我們才強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　要提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)人工智能+農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，就需要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是保障農(nóng)業(yè)安全的一個重要支點(diǎn)。通過職業(yè)農(nóng)民的種植，才能更好保障糧食生產(chǎn)過程的安全性、糧食總量供給的安全性和糧食消費(fèi)的安全性。可追溯農(nóng)產(chǎn)品的推廣，有利于滿足人民對美好生活的向往。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，城市要打開市民化的大門，使以人為本的新型城鎮(zhèn)化的成色更足，使每一個農(nóng)民工都能夠與城市戶籍居民一樣平等享有“同城化基本公共服務(wù)待遇”。