中新社北京5月24日電 題：陳文玲：中國“產能過剩”完全是偽命題

　　中新社記者 李曉喻

　　繼指責中國新能源產品“產能過剩”、出口沖擊國際市場后，美國近日又在原有對華301關稅基礎上，進一步提高對自華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池等產品的加征關稅。其中，電動汽車加征關稅從25%提高到100%。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲近日接受中新社“中國焦點面對面”采訪時稱，美國這一系列舉動存在多處“雙標”，將產生惡劣影響。

　　雙標之一，自己大量出口合理，別國出口就是輸出“過剩產能”。

　　陳文玲稱，從實踐看，國際貿易的產生和發展本身就是各國基于比較優勢，進行國際分工合作。在經濟全球化背景下，當前各國生產的商品正越來越多地用于出口，而非僅滿足于本國需求。把正常貿易稱為“輸出過剩產能”，明顯不符合國際貿易規則。自己長期向世界出口大量商品是合理的，別國出口就要扣上“產能過剩”帽子，是典型的雙標。

　　她表示，只有在全球范圍內供大于求，才是真正的產能過剩。目前，世界各國新能源汽車滲透率還比較低，中國約30%，歐洲約20%，北美7.8%，亞洲2.8%。所以新能源汽車不是產能過剩，而是不足。

　　另據國際能源署研究，要實現碳中和目標，2030年全球新能源汽車銷量需要達到約4500萬輛，是2023年全球銷量的3倍多，遠超目前全球供給能力。

　　陳文玲認為，在這種情況下，所謂中國“產能過剩論”實質上是繼“中國經濟崩潰論”“中國經濟威脅論”“中國崛起頂峰論”之后，美國炮制的又一遏制中國經濟前進步伐的話術。

　　雙標之二，一邊指責中國“依靠補貼大量出口”，一邊自己頻繁使用產業補貼。

　　陳文玲稱，中國新能源汽車產業發展過程中，政府補貼對象是消費者而非企業，而且針對消費者的購車補貼也早已停止。總的來看，中國新能源產業之所以發展迅速，關鍵在于有市場需求，有消費者認同，有技術創新和突破。

　　她表示，近年來中國出口到歐洲的電動汽車一度“一車難求”，平均售價提高了一到兩倍，并不存在政府補貼之下的低價傾銷，而是優質優價。反觀美國，無論是《芯片和科學法案》還是《通脹削減法案》，其產業補貼力度之大都超出想象，且帶有大量歧視性、保護性規定。這種雙標做法無疑站不住腳。

　　在陳文玲看來，當前中國新能源產業的突破已經由一個個“點”擴展到“面”，引起美國一些人的恐慌和焦慮。從種種“雙標”言行到提高對華電動汽車等產品的加征關稅，拜登政府固然有大選前做“政治秀”與競爭對手特朗普爭奪選民的考慮，但最主要目的是要聯合盟友“圍剿”中國優質產能，使之無法進入更多海外市場，為本國產業轉型升級爭取時間，制造緩沖期。

　　她表示，美國此番提高加征關稅，將給中國新能源汽車直接出口美國造成阻礙。此外，此舉還可能引發一些盟友跟進，對中企海外貿易投資環境造成更大損害。但中國新能源產品出口不會因此停止，技術創新步伐也不會因此停止。

　　此前，美國前總統特朗普對華輸美商品加征的關稅已使美國民眾感受到壓力。根據美國彼得森經濟研究所的一項研究，特朗普時期對華加征的高額關稅92.3%由美國企業和消費者承擔。

　　陳文玲認為，當前國際貿易的內涵已經發生顯著變化，貿易不是基于一個國家的比較優勢，而是其產業鏈、供應鏈創造商品的能力。這意味著貿易是一種必然結果，加征高額關稅、把貿易武器化的做法是極其愚蠢的，也有違WTO規則。拜登政府進一步提高加征關稅，其結果必然和特朗普打貿易戰一樣，使美國企業和消費者的負擔只會更加沉重，同時給中國和全球貿易帶來沖擊，搞亂全球市場。(完)

　　采訪實錄摘編如下：

　　中新社記者：您認為，在經濟全球化背景下，究竟應當怎樣界定“產能過剩”？要判斷一個產業處于產能過剩狀態，要滿足哪些條件？

　　陳文玲：當前美國稱中國“產能過剩”我認為是一個偽命題，因為各個國家的生產都不是為滿足本國的需求，占越來越大比重的是為滿足出口，也就是說為他國進行的生產。如果說把產能放大到全世界，供給能力仍然大于全球的需求，那就是真正的產能過剩。

　　實際上，WTO 并沒有“產能過剩”概念以及判斷“產能過剩”的規則以及處理方法，因為全球貿易本質上就是各國家產能生產出來的產品的貿易與交換。所以我覺得，所謂中國“產能過剩”是繼“中國經濟見頂論”“中國經濟崩潰論”“中國經濟威脅論”之后的又一個話術。所有這些話術都只有一個目的，就是遏制打壓中國經濟發展前進的步伐。

　　“中國產能過剩論”瞄準的實際上是中國的新質生產力，中國處于全球領先地位的優質產能。中國在一些領域前沿技術的突破已經從點擴展到面，引起了美歐一些人的恐慌和焦慮，讓他們感到受到威脅。

　　中新社記者：近年來，中國新能源汽車、鋰電池、太陽能電池出口勁增，這種強勢增長背后有哪些原因？

　　陳文玲：首先是得益于制度優勢。早在“十一五”規劃中，國家就提出了發展新能源汽車的方向。后來，新能源汽車技術逐漸成熟，充電樁體系日益完善，消費者的認同度也隨之上升。

　　中國新能源汽車發展過程中，政府補貼的是消費者，并沒有補貼給企業。而且，針對消費者的新能源汽車購車補貼也早已結束，現在消費者購買新能源汽車是出于對產品的高度認同，包括續航里程、智慧駕駛等等。

　　所以中國電動汽車發展快，關鍵是有市場、有需求，有消費者認同，才能形成現在的規模。

　　中新社記者：美國一方面指責中國通過產業補貼扭曲全球價格和生產模式，一方面自己頻繁使用產業補貼，您如何評價這種做法？

　　陳文玲：這種做法第一可笑，第二雙標，第三立不住。不管是《芯片和科學法案》還是《通脹削減法案》，拜登政府的補貼力度都超出想象。

　　為什么美國的產能可以輸出，中國的產能不能輸出？美國軍工產業去年銷售額達 2300多億美元，這是不是叫輸出過剩產能？美國種植的大豆30%多銷往中國市場，這是不是叫輸出過剩產能？給正常貿易戴上“輸出過剩產能”的帽子，美國是不是要反省一下自己？這是典型的雙標，而且也不符合國際貿易規則。

　　中新社記者：美歐一些人攻擊中國新能源汽車“產能過剩”，您認為背后真實目的是什么？

　　陳文玲：萬變不離其宗，就是阻止中國優勢產能的崛起與發展，使中國的優勢產能無法進入更多的世界市場，為美歐相關產業超越中國創造緩沖期。

　　在這個事情上，其實美方是“揣著明白裝糊涂”。中國目前汽車保有量 3 億多輛，隨著汽車以舊換新推進，以及新能源汽車技術日益成熟，人們對新能源汽車的喜愛程度還會上升。假設中國有 40% 的汽車要更新，那么按現在的產能也要生產差不多十年。

　　再者，現在中國新能源汽車的滲透率是30%多，歐洲滲透率 20%左右，北美才7.8%，亞洲整個才2.8%。所以新能源汽車不是產能過剩，而是不足。

　　中新社記者：美國拜登政府近日宣布提高對中國電動汽車等產品的加征關稅，這種做法對中國新能源產業發展會帶來哪些影響？

　　陳文玲：中國產品出口到歐美市場肯定會受到影響。另外，這一舉措還可能產生“羊群效應”，也就是給美國的一些盟友“做榜樣”，意圖對中國優質產能形成“圍剿”，一些出海的企業面臨的政策環境、市場環境可能會惡化。但中國新能源汽車創新步伐不會停止，國際貿易也不會停止。

　　今后，中國新能源汽車可能會在共建“一帶一路”國家形成新的產業鏈供應鏈布局，帶動周邊國家發展，同時向周邊國家有需求的國家出口。

　　中新社記者：2019年6月，拜登曾在社交媒體平臺上發文，對時任美國總統特朗普針對中國進口商品征收關稅的舉動進行了抨擊。然而，2024年5月14日，拜登發文宣稱他對中國電動汽車等產品加征關稅。拜登反對拜登，華春瑩曬出兩次對比，拜登為何說一套做一套？

　　陳文玲：拜登說一套做一套太多了。他說不打壓中國，不否定中國的社會制度，不阻止中國的發展，說的和做的完全是兩碼事，風馬牛不相及。我覺得拜登“反對”拜登，所有的中國人都已經看得非常清楚了，美國政客在言行不一致這方面，它已經是地球人都知道的一個常識了。

　　不管是在中國的經濟問題，還是在內政問題，還是在科技創新上的突破，我認為拜登仍然會說一套做一套。

　　中新社記者：您也提到，現在新能源汽車已經被一些國家政治化了。這種把經貿問題政治化、工具化，單邊主義、保護主義的做法，會造成哪些消極影響？

　　陳文玲：首先，破壞了WTO規則。此外，國際貿易現在內涵已經發生很大變化。它不是基于一個國家的貿易比較優勢，而是該國產業鏈、供應鏈創造貿易品的能力。在這種情況下，貿易不是武器，而是必然結果。所以我認為，把貿易武器化，加征高額關稅的辦法極其愚蠢。用這樣的辦法來達到遏制中國的目的，加征高額關稅最后的下場應該和特朗普的結果是一樣的。

　　中新社記者：您如何評價中國新能源產業對全球綠色低碳轉型做出的貢獻？美國搞綠色“雙標”，一邊要求中國為應對氣變承擔更大責任，一邊阻礙中國綠色產品自由貿易，這對全球應對氣候變化進程將產生哪些后果？

　　陳文玲：在推進綠色低碳發展方面，中國是“實實在在地做”，而有些國家是“實實在在地說”。中國發展新能源汽車，其實就是為實現碳達峰、碳中和采取的具體行動。

　　中新社記者：應對當前新能源汽車出口貿易壁壘，您認為中國應當采取哪些措施？

　　陳文玲：首先，要捍衛WTO規則，維護WTO的權威。其次，不要被所謂“中國產能過剩論”所左右，繼續做好自己的事。中國新能源車企要進一步加快技術創新步伐，絕不能自滿，不能滿足于眼下暫時的相對優勢。要看到，相比中國，現在美國在人工智能、GPS 定位系統、算力系統方面，在原始創新能力方面還擁有明顯優勢。

　　中國新能源汽車現在的領先是相對領先，不要把它看成是靜止的、不變的絕對領先。所以，一定要加快創新的步伐，使新能源汽車更加完備、更加完美，在全球更加具有生命力。