中新社北京7月20日電 題：旅游業(yè)如何助力西藏減貧與文化傳承？

　　作者 漢迪(Hendy Yuniarto) 北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院印尼籍講師

　　減貧始終是全體人類追求幸福生活的目標(biāo)，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。當(dāng)前，消除貧困已成為世界各國面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　在許多發(fā)展中國家，旅游業(yè)被視為一種有效的減貧方法。2013年，中國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。經(jīng)過八年努力，中國實(shí)現(xiàn)了消除極端貧困這一重點(diǎn)目標(biāo)。旅游業(yè)對中國減貧產(chǎn)生了顯著的積極影響，西藏也通過旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)了減貧和文化傳承。西藏人民的脫貧故事，為國際社會特別是發(fā)展中國家提供了借鑒。

　　以2021年為例，西藏自治區(qū)全年接待超過4100萬游客，旅游收入超440億元(人民幣，下同)。西藏因其豐富的遺產(chǎn)、自然風(fēng)光和獨(dú)特的傳統(tǒng)文化而成為國內(nèi)外游客的熱門目的地。近年來，西藏一直努力提升游客服務(wù)質(zhì)量，推出文化產(chǎn)品和獎勵措施，惠及游客和經(jīng)營者。旅游部門關(guān)注西藏的獨(dú)特民俗文化和自然資源，特別是在農(nóng)村地區(qū)，讓村民從旅游中受益。通過發(fā)展旅游業(yè)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，鄉(xiāng)村旅游也成為興農(nóng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)牧民脫貧，成為切實(shí)保護(hù)人權(quán)的重要力量。

　　中國脫貧事業(yè)的發(fā)展歷程

　　貧困最初被定義為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即個體家庭收入達(dá)不到基本生活水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困的定義逐漸從經(jīng)濟(jì)收入的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S衡量，包括無法獲得教育、醫(yī)療、住房等。

　　改革開放后的四十年，中國在脫貧方面取得了重大進(jìn)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少約7.4億。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球每日生活費(fèi)低于1.90美元的人數(shù)已從1990年的18億降至2013年的7.76億，其中中國對世界減貧貢獻(xiàn)超70%。

　　研究表明，中國在減貧方面的成功是過去四十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實(shí)施大規(guī)模、持久、政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)增長對減貧的作用主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，20世紀(jì)70年代后期推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)村貧困人口的農(nóng)業(yè)收入；另一方面，市場改革和基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的經(jīng)濟(jì)增長增加了政府的財(cái)政收入，使政府更有能力實(shí)施扶貧政策，幫助農(nóng)村貧困人口，這被稱為經(jīng)濟(jì)增長對扶貧的間接影響。

　　中國扶貧戰(zhàn)略經(jīng)歷了四個階段：救濟(jì)式扶貧(1978-1985)、扶貧開發(fā)(1986-2006)、扶貧開發(fā)和社會保障體系建設(shè)(2007-2012)、精準(zhǔn)扶貧(2013年起)。

　　包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的深度貧困地區(qū)，是中國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。西藏素有“世界屋脊”之稱，以其如畫的高原景觀和豐富的民族文化而聞名于世。西藏也是一個以藏族為主的民族地區(qū)，藏族人口占西藏現(xiàn)有人口的85%以上。

　　2016年以來，中國累計(jì)投入398.9億元，實(shí)施2900多個扶貧項(xiàng)目，幫助23.8萬余名貧困人口脫貧，84萬余人受益，西藏貧困人口的年均純收入已從2015年的1499元增加到2019年的9328元，不僅清潔能源、高新技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，保護(hù)了良好的生態(tài)環(huán)境，改善了村莊的條件。

　　西藏實(shí)施的眾多扶貧政策中，高質(zhì)量發(fā)展旅游業(yè)對很多人來說是一種鼓舞和吸引。旅游業(yè)的質(zhì)量，是通過保護(hù)環(huán)境和當(dāng)?shù)匚幕瘉砗饬康摹?/p>

　　可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展與扶貧

　　在許多發(fā)展中國家，旅游業(yè)被認(rèn)為是一種有效、迅速且效益極高的減貧方法。旅游業(yè)發(fā)展不僅被視為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，且被一些學(xué)者視為減貧和促進(jìn)糧食安全的工具。可持續(xù)旅游業(yè)確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定收入來源，特別是對于嚴(yán)重依賴旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)體，其在減貧方面的作用，也得到了聯(lián)合國世界旅游組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、國際勞工組織等機(jī)構(gòu)的廣泛支持。

　　世界貿(mào)易組織將可持續(xù)旅游業(yè)定義為滿足當(dāng)前游客和接待地區(qū)需求，同時保護(hù)和增加未來機(jī)會的發(fā)展。它被設(shè)想為這樣一種管理資源方式，即在保持文化完整性、基本生態(tài)過程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)的同時，滿足經(jīng)濟(jì)、社會和審美需求。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游需要幾個目標(biāo)：自然、歷史、文化和其他旅游資源得到保護(hù)，以便在未來繼續(xù)使用，同時仍然為當(dāng)前社會帶來利益；旅游發(fā)展得到規(guī)劃和管理，因此不會在旅游區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境或社會文化問題；旅游區(qū)的整體生態(tài)質(zhì)量得到維護(hù)，并在需要時得到改善；保持高水平的游客滿意度，以便旅游目的地保持其市場性和知名度；旅游業(yè)的好處在整個社會廣泛傳播。

　　旅游業(yè)相較其他生產(chǎn)部門，具有四個有利于低收入人群的潛在優(yōu)勢：第一，由于消費(fèi)者來到目的地，它與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系潛力更大；第二，相對屬于勞動密集型，旅游業(yè)雇傭了很多當(dāng)?shù)鼐用瘢绕涫桥裕坏谌诎l(fā)展中國家和其他出口產(chǎn)品缺乏競爭力的地區(qū)具有潛力；第四，旅游產(chǎn)品可建立在一些低收入人群擁有的自然資源和文化資源之上。

　　西藏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　為實(shí)現(xiàn)脫貧，西藏多個縣區(qū)以旅游方式進(jìn)行治理和引導(dǎo)。對旅游資源豐富的貧困縣，政府支持基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，鼓勵旅游資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c從事旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游服務(wù)。

　　旅游業(yè)發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)稅收和居民收入增加。對只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貧困縣，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)投入，大力提高支農(nóng)資金投入效率，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這些農(nóng)作物產(chǎn)地也因美麗風(fēng)景而成為旅游目的地，讓更多西藏農(nóng)牧民脫貧致富。

　　例如拉薩以西的班公湖。依托源遠(yuǎn)流長的文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的風(fēng)土人情和旅游資源，日土縣打造了以班公湖風(fēng)景區(qū)為核心、班公湖鳥島為靈魂的生態(tài)旅游精品。自2011年起，日土縣投入1220萬余元，完善班公湖旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年6月，日土縣境內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)6萬多人次。全縣旅游收入達(dá)9739萬元，旅游業(yè)從業(yè)人員達(dá)652人，群眾增收192萬元，充分發(fā)揮旅游景區(qū)對脫貧的帶動作用。

　　近年來，日土縣堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在首位，做夯實(shí)基礎(chǔ)、造福長遠(yuǎn)的工作。日土縣累計(jì)投資4961萬元，在班公湖及周邊地區(qū)開展圍護(hù)沼澤1186公頃，植被恢復(fù)140公頃，造林64.2公頃，植草10畝，清掃濕地垃圾1000萬米，修建水渠湖泊1000公頃；同時配備排水、電器，以及宣傳教育、科研、巡邏、消防、監(jiān)測等配套設(shè)備，進(jìn)一步加大班公湖的生態(tài)保護(hù)力度。

　　又如勒布溝景區(qū)。“勒布”在藏語中是“好地方”的意思，勒布溝是山南市錯那縣著名風(fēng)景區(qū)。在勒布河谷，有勒門巴民族鄉(xiāng)，村民開設(shè)農(nóng)家樂、飯店、茶館、民族特產(chǎn)銷售點(diǎn)，發(fā)展了適合當(dāng)?shù)貧夂虻牟枞~產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)和茶業(yè)已成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬車的“兩大引擎”。

　　2015年，勒門巴民族鄉(xiāng)下轄的勒村被自治區(qū)列為首批20個新型特色小鎮(zhèn)。村民自籌30萬元，建成一棟四層樓，總面積217平方米，三、四層改建為酒店。靠采茶、經(jīng)營旅館、打零工，加上各種政策補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)厝四晔杖胍堰_(dá)10萬余元。2019年，勒鄉(xiāng)干茶總產(chǎn)量達(dá)16910公斤，茶葉合作社收入達(dá)254萬元。其中，兌現(xiàn)農(nóng)民工補(bǔ)助資金55萬元，落實(shí)茶田租金及分紅、大學(xué)生獎勵資金104.15萬元；困難群眾慰問福利總額9.8萬余元。截至2020年，勒門巴民族鄉(xiāng)共接待游客3萬余人次，年均實(shí)現(xiàn)旅游收入60萬余元。

　　再如西藏的林芝市，平均海拔約3000米。鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，讓林芝市做好了接納游客的準(zhǔn)備。如今，從西藏首府拉薩到林芝435公里，乘坐動車僅需三個半小時。到2020年，林芝人均年收入增加到34000多元。與此同時，林芝擁有中國保護(hù)最完好的原始森林之一，森林覆蓋率為53.6%，這里有美麗的湖泊、白雪皚皚的山脈、森林和各種民俗文化活動，也是重要旅游景點(diǎn)。2020年，林芝在其主要旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資超1.1億元。官方數(shù)據(jù)顯示，林芝有大約700家屬于農(nóng)村居民的家庭旅館，2020年接待了400萬人次，其中農(nóng)村接待了約138萬人次的游客，2.7萬名農(nóng)村居民通過旅游就業(yè)，同比增長4%。

　　西藏的發(fā)展飛躍，充分表明民主改革順應(yīng)了時代潮流和西藏各族人民的愿望，順應(yīng)了人民群眾對社會進(jìn)步的要求。政府出臺許多優(yōu)惠區(qū)域政策，涵蓋稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等，助力西藏取得輝煌發(fā)展成就，使減貧事業(yè)進(jìn)步巨大，人權(quán)得到切實(shí)保護(hù)。

　　從班公湖、勒布溝、林芝三地來看，西藏旅游業(yè)對減貧的積極作用顯著，體現(xiàn)了旅游扶貧的巨大價(jià)值。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社區(qū)賦能、高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)旅游戰(zhàn)略、規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量適度相協(xié)調(diào)，在這些條件下，旅游業(yè)作為發(fā)展和扶貧的有效工具，起到重要作用。(完)

　　專家簡介：

　　Hendy Yuniarto (漢迪)，印度尼西亞籍，畢業(yè)于印尼加查馬達(dá)大學(xué)語言學(xué)系，現(xiàn)為北京外國語大學(xué)印度尼西亞文化講師。