(東西問)莫關耀：中國為何積極參與和推動禁毒國際合作？

　　中新社昆明6月25日電 題：中國為何積極參與和推動禁毒國際合作？

　　——專訪云南師范大學法學與社會學學院教授莫關耀

　　中新社記者 繆超

　　當今世界，全球化的毒品問題已對人類的生存和發(fā)展構成重大威脅。在毒品面前，沒有一個國家能獨善其身，禁毒工作需要各國加強合作。中國一向積極參與和推動禁毒國際合作，在世界禁毒領域發(fā)揮著重要作用。

　　今年6月26日，是第35個國際禁毒日，在中國禁毒前沿和主戰(zhàn)場云南，中新社“東西問”專訪云南師范大學法學與社會學學院教授莫關耀，闡述中國參與和推動禁毒國際合作的理念和方法。

　　現(xiàn)將采訪實錄摘要如下：

　　中新社記者：中國的毒品問題從何開始，毒品對中國的歷史進程產生了何種影響？

　　莫關耀：中國的毒品問題，要從唐朝的鴉片輸入說起。唐初鴉片由阿拉伯商人經北方陸路的“絲綢之路”朝貢給中國皇帝而逐漸流傳開來。明朝是毒品問題的一個重要轉折點，鄭和下西洋開辟了南方海上“絲綢之路”，中西方貿易加大，鴉片輸入增加。明朝中后期，鴉片已經悄悄從藥用轉化為一種享樂物質，并開始流散民間。宮廷中彌漫著奢侈、縱欲的風氣，鴉片正是在這種氛圍里成為貴族熱衷的“神品”，皇帝也概莫能外，這也是導致明朝最終走向滅亡的原因之一。

　　到了清朝，鴉片進一步輸入中國。從1800年英國東印度公司確立鴉片政策到1839年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)前，以英國為主的殖民者共向中國輸入638119箱鴉片，導致中國吸食鴉片的人數(shù)激增，達2500萬之眾，鴉片成為嚴重危及中華民族興衰福祉的社會問題。

　　為解決鴉片的禍害，清政府派林則徐到廣東禁煙。“虎門銷煙”觸動了英國利益，為此他們在1840年發(fā)動第一次鴉片戰(zhàn)爭，由此翻開了中國近代史屈辱一章。一系列不平等條約，割地賠款，中國成為一個半殖民地半封建國家。

　　中新社記者：近代，鴉片給中國人民帶來了前所未有的屈辱，這怎樣影響著中國人對待毒品的態(tài)度？

　　莫關耀：從歷史維度看，中國人認為毒品問題是危及國家安全、領土完整、民族興衰、人民福祉、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大問題。中國人民對于毒品之害有切膚之痛，中國一直秉承堅決嚴厲懲治毒品犯罪的態(tài)度依法禁毒。

　　1949年中華人民共和國成立后，中國政府領導人民開展了聲勢浩大的禁毒斗爭，在三年時間里，禁絕了為患百年的鴉片煙毒。

　　但中國西南邊境云南毗鄰世界主要毒源地之一的“金三角”。20世紀70年代末期以來，國際毒潮不斷侵襲中國，過境販毒引發(fā)的毒品違法犯罪活動死灰復燃。

　　面對新的毒品問題，40多年來中國政府以對國家、民族、人民和全人類高度負責的態(tài)度，堅持嚴厲禁毒的立場，采取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品，造福人民。

　　中新社記者：中國禁毒工作往往以“禁毒人民戰(zhàn)爭”的形式開展，這一形式有何特點？

　　莫關耀：毒品問題涉及化學、醫(yī)學、社會學、法學、社會治理等領域，毒品治理體系和治理能力建設是一項復雜、艱巨、長期的社會工程，科學有效的建設活動應當著重把握從嚴治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理原則。

　　禁毒社會治理是中國國家治理體系的一個重要部分，禁毒法明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責任”。“禁毒人民戰(zhàn)爭”成為中國特有的禁毒形式，這一形式可以充分發(fā)揮全民廣泛參與的工作機制和禁毒社會治理的理念，把禁毒社會治理納入國家治理體系，并成為一個重要部分。

　　2005年中國開展第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，至今已是第五輪，取得了巨大成就。中國禁毒前沿和主戰(zhàn)場云南從2005年至今，根據(jù)民眾舉報查破毒品案件達1.08萬余件。實踐證明，開展禁毒人民戰(zhàn)爭，是充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，調動各方面力量齊心協(xié)力解決毒品問題的成功實踐，是禁毒斗爭不斷取得勝利的法寶。

　　中新社記者：中國如何積極參與全球毒品治理，全面推進禁毒國際合作？

　　莫關耀：近些年，經濟全球化、社會信息化快速發(fā)展，全球毒品問題也隨之發(fā)展蔓延，涉毒國家和地區(qū)進一步擴大，毒品種類、毒品產量、吸毒人數(shù)持續(xù)增多，毒品已成為影響人類生存與發(fā)展的重大問題。

　　在這種大背景下，中國禁毒斗爭形勢不容樂觀。中國政府認為，毒品是全人類共同面對的世界性公害，禁毒是國際社會刻不容緩的共同責任。加強國際禁毒合作，對于推動世界范圍內的禁毒斗爭和從根本上解決中國的毒品問題，是十分必要的。因此，中國一向積極參與和推動禁毒國際合作，在世界禁毒領域發(fā)揮了重要作用。

　　中國開展國際禁毒合作主要有以下幾種形式：

　　一是在聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室協(xié)調下開展國際禁毒合作；二是基于政府間國際組織開展合作，例如“上海合作組織”禁毒合作機制，“金磚國家”禁毒合作機制，“瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”禁毒合作機制；三是基于中國和地區(qū)組織的禁毒合作，例如中國與東南亞國家聯(lián)盟的禁毒合作機制；四是多邊的禁毒合作機制，例如中國與泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨的禁毒合作機制，瀾滄江湄公河聯(lián)合巡航機制。五是基于中國和其他單個國家的禁毒合作機制，例如中緬、中越、中老、中菲禁毒合作機制。

　　此外，中國還有基于國際刑事警察組織的禁毒合作，以及基于邊境地區(qū)的禁毒合作。

　　中新社記者：當前的國際禁毒呈現(xiàn)怎樣的形勢，中國如何應對？

　　莫關耀：當前，中國境內涉毒違法犯罪得到遏制，毒情形勢持續(xù)向好態(tài)勢進一步鞏固拓展，呈現(xiàn)現(xiàn)有吸毒人數(shù)減少、規(guī)模化制毒活動減少、制毒物品流失減少、外流販毒人數(shù)減少等“四個減少”的積極變化。

　　但受新冠疫情擴散蔓延等因素影響，全球毒品泛濫態(tài)勢進一步發(fā)展。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室報告顯示，新冠肺炎疫情不僅給全球經濟、公共健康和人們的生活方式造成重大影響，也給全球毒品生產供應、販運方式和消費需求等帶來諸多新變化。“金三角”“金新月”“銀三角”等毒源地禁毒工作弱化，經濟衰退導致更多農民轉向毒品種植，全球毒品產量居高不下，失業(yè)率上升使更多的貧困和弱勢人群轉向吸毒或從事毒品犯罪活動，全球目前約有2.75億人吸毒。

　　受上述情況影響，中國禁毒工作面臨新的風險挑戰(zhàn)。對此，中國的毒品預防教育的內容和形式需要不斷更新，禁毒教育需要分對象、分層級開展，禁毒知識的覆蓋面、知曉率有待提高。在對待走私、運輸、販賣、制造毒品犯罪方面，還需要保持禁毒執(zhí)法的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊毒品犯罪不動搖。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作也亟待加強，填補禁毒社會工作專業(yè)機構和人才短缺，加強吸毒人員的戒毒康復、幫扶救助服務，做好其社會回歸工作。同時，為應對日益全球化、網絡化的毒品犯罪，需要全方位開展禁毒國際合作，在國際禁毒舞臺上貢獻中國智慧與中國力量。(完)

　　受訪者簡介：

　　莫關耀，云南師范大學法學與社會學學院教授，曾擔任過云南警官學院禁毒系主任。國家禁毒辦專家?guī)斐蓡T，國家禁毒辦互聯(lián)網教育中心專家?guī)斐蓡T，中國禁毒網智庫成員，中國藥物濫用防治協(xié)會理事、專家委員會委員，中國社會工作聯(lián)合會禁毒社會工作專業(yè)委員會首席專家，亞洲藥物濫用研究學會理事。出版有《禁毒學》《禁毒法學》《毒品犯罪案件偵查》《禁毒社會工作》《毒品預防教育》等30多部著作教材。曾參與《禁毒法》《戒毒條例》的起草修改，主持《吸毒檢測程序規(guī)定》《戒毒法律文書樣式》等國家和省部級課題多項。