(兩會觀察)代表委員談耕地保護：還須再上立法“緊箍咒”

　　中新網北京3月9日電 (林波)耕地是糧食生產的命根子，18萬畝耕地紅線是14億中國人的糧食安全底線。在全國兩會期間，多位全國人大代表、全國政協委員表示，耕地保護必須形成組合拳，還須再上立法“緊箍咒”。

　　全國政協委員、寧波市政協副主席張明華表示，中國目前還沒有專門的耕地保護法，只是在《土地管理法實施條例》等法律條文中對耕地保護作出規定，法律的空缺導致土地執法不嚴、違法違規占用行為時有發生。

　　對此，張明華建議全國人大常委會啟動耕地保護的立法程序，列入近期立法規劃，“國務院相關部門加強立法調研，通過立法來完善耕地保護法治體系，強化耕地保護責任的法制保障，依法懲處針對耕地的違法行為”。

　　在張明華看來，合理的耕地保護補償機制是關鍵環節，耕地保護補償機制不完善仍然是長期被忽視的薄弱環節，激勵機制的長期缺位，導致耕地保護者得不到應有的經濟補償和激勵，耕地占用者無償或以較低成本占用了寶貴稀缺的耕地資源。“建議制定有效舉措，讓耕地保護主體主動承擔保護責任，并得到相應保護耕地的價值回報。”

　　全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區漓渚鎮棠棣村黨總支書記劉建明建議，加強耕地地力保護政策落地效果，出臺后續的配套政策，明確具有可操作性的細則，特別是針對注重耕地保護、耕地質量高低實行細化分類和分檔補貼。

　　劉建明解釋說，2016年到2020年期間，中央財政每年安排耕地地力保護補貼資金約1205億元人民幣，有效促進農民增收、農業增效。“但目前，耕地地力保護政策仍然存在導向作用弱、補貼標準低、核查欠精準、發放欠高效等四大問題，影響了耕地地力保護補貼政策落地效果。”

　　劉建明以浙江省紹興市柯橋區補貼標準為例，2020年，該區早稻成本1306.5元/畝，比2019年上升11.5%；晚稻成本1392.8元/畝，較2019年上升9.6%。但在2020年，該區種植雙季稻的土地租金、農資與服務費分別為422.5元/畝、532.9元/畝，人工成本280.8元/畝，生產成本與2019年相比上漲超過33%，給農戶種糧造成不小壓力。

　　劉建明建議提高補貼標準，提升農戶種糧積極性。(完)