(經(jīng)濟觀察)如何推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？

　　中新社北京12月13日電 題：如何推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？

　　作者 梅云秋

　　中央經(jīng)濟工作會議日前在京舉行。會議要求，社會政策要兜住兜牢民生底線，其中再次明確提到，要推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　何為全國統(tǒng)籌？

　　中國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題由來已久。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授蔣云赟指出，新中國成立初期，中國養(yǎng)老保險由全國總工會實行全國統(tǒng)籌，這種局面隨后被打破。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級或市級統(tǒng)籌，并不斷朝著省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌邁進。

　　蔣云赟表示，現(xiàn)階段，推行全國統(tǒng)籌就是希望逐步把養(yǎng)老保險基金的收和支統(tǒng)籌到中央層面，由中央統(tǒng)一進行資金的收集和支取。從長遠上看，還需要基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費率在全國的協(xié)調(diào)。

　　為什么要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌？

　　為什么要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌？原因之一就是提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力。

　　中國社科院健康業(yè)發(fā)展研究中心副主任陳秋霖指出，統(tǒng)籌的一個好處就是擴大“風(fēng)險池”。“將各省之間的結(jié)余基金統(tǒng)籌到全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑使用，這就增加了養(yǎng)老保險基金投資營運的規(guī)模效益，從而也將進一步提高全國養(yǎng)老金的持續(xù)性。”

　　第二個原因則是實現(xiàn)地區(qū)之間的均衡。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任、研究員馮文猛表示，目前，全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老基金分布呈現(xiàn)出“冷熱不均”的格局。有些省份退休職工多，勞動人口少，這就導(dǎo)致養(yǎng)老金的“池子”小但支付量大。有的省份年輕人口多，這些人繳納養(yǎng)老金但目前不需要使用養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老基金當(dāng)期收支大量盈余。因此實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，也是更好均衡各地基金收支、實現(xiàn)制度公平性與有效性的本質(zhì)要求。

　　實現(xiàn)全國統(tǒng)籌涉及利益調(diào)整

　　面對人口老齡化加快發(fā)展、各省之間養(yǎng)老金儲備不平衡等問題，中國在2018年開始實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青介紹稱，中央調(diào)劑制度是指，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金。中央調(diào)劑制度的施行，通常被看做養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出的第一步，但要實現(xiàn)真正意義上全國統(tǒng)籌，仍需建立全國統(tǒng)一“資金池”。

　　各個地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展不均衡，養(yǎng)老保險金的全國統(tǒng)籌不可避免地涉及到不同地區(qū)的利益調(diào)整，這將是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨的最大困難。“地區(qū)間的養(yǎng)老金的負擔(dān)是不一樣的，有些地方人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，養(yǎng)老保險的結(jié)余比較多，有的地方養(yǎng)老金的結(jié)余少、給付的壓力較大，因此各地的盈余狀況不一樣，這將帶來一定的阻力。”蔣云赟表示。

　　此外，從管理體制角度上看，建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)也十分必要。“在技術(shù)層面，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收支運營的集中管理，從而全面掌握養(yǎng)老金的繳納和支出情況，這也是推進全面統(tǒng)籌的重要保障。”馮文猛說。(完)