中新社北京12月8日電 題：又一外資機構進入中國清算市場，金融如何高水平開放

　　——專訪北京大學國家發展研究院副院長黃益平

　　中新社記者 夏賓

　　“金融高水平開放”是近期召開的中央金融工作會議的關鍵議題之一，會議提出要吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。中國央行則于近日向萬事網聯公司核發銀行卡清算業務許可證，由此境外銀行卡清算機構萬事達卡進入中國市場。

　　萬事達卡入局中國市場將帶來哪些影響？未來中國金融開放之路又將怎么走？中新社“中國焦點面對面”邀請北京大學國家發展研究院副院長黃益平，對此進行深度解讀。

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：境外銀行卡清算機構萬事達卡進入中國清算市場，您認為這會對中國清算支付行業帶來什么影響？

　　黃益平：可以從兩方面來理解，一方面是中國金融業進一步開放。最近五六年，中國引進海外金融機構并發放牌照，以及中國金融機構“走出去”的步伐在加快，這次萬事達卡進入中國清算市場是過去這些年金融對外開放非常重要的舉措之一。

　　另一方面是中國支付行業進一步發展。說到支付行業，首先想到的會是移動支付，但支付行業有更加廣泛的含義，比如有批發層面的支付清算問題，金融機構間的支付手段就不是用移動支付，還有很多跨境業務，中國當前也在試圖建立一些跨境支付系統，另外銀行卡也是支付清算很重要的內容。

　　所以新引進外資機構，尤其是將來萬事網聯發行萬事達人民幣銀行卡，是促進國內支付行業良性競爭和提升服務質量的重要舉措。

　　中新社記者：對這次牌照發放，中國央行表示，要持續完善銀行卡清算機構監管機制，促進支付行業高質量發展。中國的移動支付非常發達，便利度很高，那支付行業的高質量發展應該體現在哪些方面？

　　黃益平：我理解支付行業的高質量發展也是兩個方面。第一是服務到位、便利，把成本降低；第二是效率高且能保證安全，這里面需要有相當程度的競爭，有競爭才能提升服務質量。

　　從這個意義上講，就是要引進海外機構參與國內市場，尤其是發卡，這對中國的移動支付在一定程度上也有補充意義，同時也可以有一定的競爭。簡言之，支付行業高質量發展就是提供一個服務好、效率高、支付手段比較完善的支付系統。

　　中新社記者：近年來，中國金融開放持續推進，外資機構在各領域都拿到了一些牌照。在您看來，中國金融業開放成效如何？對國內金融市場的發展起到了什么樣的作用？

　　黃益平：實際上從2001年加入世貿組織以后，中國金融機構行業對外開放的力度在加大，從2017年以來則明顯加速，引進了更多國外機構到中國來參與競爭、參與業務。

　　從大方向來說，金融開放是非常廣義的概念，包括金融機構開放，也有人民幣匯率市場化、對外對內資本流動、人民幣國際化，這些就涉及到資本項目。簡單來說，金融機構對外開放就是海外的“引進來”，中國的“走出去”，相對來說對安全穩定的沖擊比較小。

　　因為外資金融機構到中國來，就像外國企業到中國來做直接投資一樣，過去在制造業看到很多這樣的投資，現在在金融業來投資發展業務，是接受中國監管機構的監管，理論上說，它不會引發新的風險。這可能是一個既能達到開放效果，提升金融服務質量，而風險又相對比較可控的一個做法。

　　中新社記者：中央金融工作會議提出，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。您此前也提到，不能因為風險因素就拒絕開放，應采取相對較穩慎的開放策略。那么，當前中國金融開放面臨著哪些風險？該如何應對？開放的節奏和力度又如何把握？

　　黃益平：不能因為有風險就拒絕開放，這是很重要的一個觀點。但還有一個觀點跟它連在一起，就是不能為了開放而開放，而不管金融風險。

　　亞洲金融危機以來，世界各國包括國際組織的觀點發生了一些改變。過去，國際貨幣基金組織就認為資本項目開放好，封閉不好，但從過去這些年的經驗看，任何金融政策都有正反兩方面影響。

　　就拿金融開放，尤其是以資本項目開放作為例子，資本項目開放的好處顯而易見，資本可以出去、可以進來，追求最高回報，有利于提高效率。

　　但資本項目開放往往會帶來一個問題，就是有可能出現資本大進大出，而造成金融不穩定，甚至在有一些國家會釀成很嚴重的后果。

　　放開很重要，但得有基本條件，準備好了才能放開，如果沒準備好就放開，資本一旦大進大出，造成金融體系崩盤，是得不償失的事情。

　　不能因為有風險而拒絕開放，但更重要的是不能為了開放而開放，不管金融風險，最終我們所有的金融開放政策其實就是在效率和穩定之間求得一個平衡，不能偏廢。

　　過去這些年來，雖然在不同階段重點不太一樣，但中國金融開放有一個基本策略，就是經常項目下的資本流動基本上已經放開，人民幣匯率不斷市場化，但資本項目相對走得比較謹慎，而金融機構對外開放有很多好處，同時風險因素相對小一些。

　　我們在加入世貿組織前后其實有一些討論，有人說不能讓外資銀行來，一進來就會造成金融不穩定，這在一定程度上有誤解。外資銀行到中國開展業務，其實是到中國注冊、在中國經營，它只是外資擁有的一家中國的銀行，資本進出和風險都受中國監管，這不是一個特別大的問題。

　　現在在穩步推進金融開放的過程中，非常重視對風險和安全問題的考量。在機構放開上步子非常大，但在資本項目，尤其是資本市場開放相對比較穩健。

　　中央金融工作會議特別強調了要重視經濟和金融安全，因為現在確實面臨一些新的風險因素，在國內，有房地產、中小金融機構、地方債務等風險，在這些風險能穩定住之前，如果開了一個口子，有可能會導致投資者信心大起大落，那就不能貿然放開。

　　在國際，美聯儲加息周期長，給美國的經濟和金融體系造成很大壓力，現在美國經濟不錯，加息可能已經快結束了，但美國經濟明年很大概率會發生一次輕度危機，國際經濟環境也不是非常穩定。

　　從這個角度來說，現在比較好的策略可能仍然是在重視風險和穩定的前提下，比較謹慎而穩步地推進金融開放。

　　中新社記者：中央金融工作會議還特別提到，“穩步擴大金融領域制度型開放”，我們該如何理解這個制度型開放？這樣的開放策略跟之前什么異同點嗎？

　　黃益平：講制度型開放，可能更多的是一種基于規則和制度的開放。回想過去40多年的改革開放，經常是一些政策調整，甚至有時候是政策都沒有調整，但在做法上有一些調整。怎么樣來保證穩健的開放，那制度型開放的一個基本特征是很明確地把規則和制度建立起來，然后在資本進出也好，機構進出也好，有一個相對穩定和透明的政策環境。

　　過去我們漸進式改革過程中，開會或者口頭鼓勵幾家企業“走出去”，歡迎幾家機構進來，將來就是要一個很透明的規則，哪家進來哪家出去，都有基本標準，誰想進來誰想出去，只要滿足這個條件都可以申請。

　　制度型開放就是通過規則來減少主觀意志的決定，從長期來說非常重要。

　　中新社記者：吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業是中央金融工作會議提出的要求之一。您認為要做好這項工作，關鍵發力點在哪里？

　　黃益平：這與現階段金融開放的重點有關系。金融開放內容很多，金融機構的雙向開放、人民幣匯率市場化不斷推進、資本項目放開以及人民幣國際化，這四個方面都在不斷推進，但可能在速度上、重點上有不一樣。

　　原因就在于中國當前管控金融風險的挑戰比較大，這個情況下，可能就要看哪一些領域的開放對風險影響比較小，對實體經濟支持力度比較大。

　　我覺得中央金融工作會議提出來的兩個方面，一個是歡迎海外機構來展業，其實就是外資金融機構到中國來支持實體經濟，另一個就是資本項目也是要放開的。

　　其實過去幾十年已經形成的一套基本策略就是，因為要保穩定，資本項目在放開，但到現在為止可能開放程度相對有限。

　　金融穩定很重要，在放開過程中，我們實際上有一個非常簡單樸素的考慮，就是“先流入后流出”“先長期后短期”“先股權后投資”。第一是歡迎錢進來，第二是歡迎穩定的投資進來，而不是短期的大進大出，對風險沖擊比較大。

　　我們過去一直歡迎外國直接投資，因為它進來后在中國辦廠、開辦公司，不會說明天就走了，而在資本市場上這樣的快進快出是有的。我們更歡迎一些長期資本，這些資本的性質和所屬機構有關系，主權財富基金、養老金保險機構，它們的錢相對來說比較穩定，到中國來投資資本市場，不見得就一定要去做實業投資，因為每一種基金的重點不太一樣。

　　從這兩點來看，一個是歡迎更多外資機構到中國來開展業務，另一個是歡迎更多長期資本來支持我們的增長，背后其實就是更好地支持實體經濟發展，相對來說對風險更加能管控。中央金融工作會議提了建設金融強國的很多方面，我自己解讀最終就落在兩個點上：改善金融服務和防范化解風險。(完)