中新網10月25日電 (中新財經記者 左宇坤)鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支持個體工商戶發展、實行有利于個體工商戶發展的財稅政策、不得對個體工商戶進行歧視、不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款……國務院25日對外公布的《促進個體工商戶發展條例》(以下簡稱“條例”)將于2022年11月1日起施行。

　　《條例》共39條，總體分為4個部分。同日，市場監管總局對《條例》發布系列解讀文章稱，《條例》的出臺意義重大，將有力推動個體工商戶實現長遠健康發展。

　　1.11億戶個體工商戶帶動近3億人就業

　　個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

　　但受疫情頻發、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發展仍面臨經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預期不穩、發展信心不足。市場監管總局指出，調查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業收入在1萬元以內，經營以解決溫飽和“養家糊口”。

　　市場監管總局表示，無論是著眼于當前紓困或是長遠發展，都需要從整體上謀劃，從立法層面加強頂層設計，進一步明確定位、優化環境、穩定預期。《促進個體工商戶發展條例》是在原《個體工商戶條例》基礎上制定的，更加適應當前和今后一個時期個體工商戶發展特點，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。

　　為個體工商戶發展提供全方位支持

　　市場監管總局指出，《條例》規定了促進個體工商戶發展各方面的政策措施。分別從登記注冊服務、年度報告服務、各類信息服務、精準幫扶、經營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等多個方面，逐項進行了規定，為個體工商戶發展提供全方位支持。

　　《條例》在個體工商戶變更經營者、分型分類培育、困難救助等方面有所創新。這是將“放管服”改革的成果制度化、規范化，是對近年來促進個體工商戶發展各項政策措施的歸納、總結和提升。

　　例如，《條例》調整了個體工商戶變更經營者的方式，無論是個體工商戶變更經營者還是“個轉企”，涉及相關行政許可的，都要求相關行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。同時，特別強調了以“自愿”為基礎，不得對個體工商戶提出強制要求。

　　在財稅和金融支持方面，市場監管總局指出，資金對個體工商戶經營尤為重要。促進個體工商戶發展，需要充分發揮各類資金作用，嚴格落實相關財稅支持政策，不斷擴大貸款規模和覆蓋面，多措并舉解決資金問題。《條例》分別從資金、財稅、貸款三方面對此作出了安排。

　　加大個體工商戶合法權益保護力度

　　《條例》還加大了個體工商戶合法權益的保護力度。要求政府及其有關部門在制定相關政策措施時，不得對個體工商戶進行歧視。

　　同時，任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定，對個體工商戶進行收費、攤派；不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。機關、企業事業單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

　　另外，縣級以上地方人民政府不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發展工作中不作為、亂作為，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規處理。(完)