最高檢與中消協(xié)聯(lián)合發(fā)布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例

聚焦食藥安全和老年人等

重點(diǎn)群體權(quán)益保護(hù)

增強(qiáng)司法保護(hù)精準(zhǔn)性

　　在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日來(lái)臨之際，最高人民檢察院與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和全國(guó)兩會(huì)精神，充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度價(jià)值，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)了解，2025年1月，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，精準(zhǔn)錨定“十大監(jiān)督重點(diǎn)”，組織全國(guó)省、市級(jí)檢察院因地制宜選取348個(gè)小切口開(kāi)展類(lèi)案集中攻堅(jiān)，聚焦從商品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)打破部門(mén)之間、區(qū)域之間的壁壘，推動(dòng)形成食藥安全全鏈條協(xié)同治理合力。2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理食藥安全等涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件2.67萬(wàn)余件，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了積極作用。

　　此次發(fā)布的典型案例包括山東濟(jì)南檢察機(jī)關(guān)辦理的虛假宣傳營(yíng)銷(xiāo)“秘方神藥”侵害老年人權(quán)益民事公益訴訟案、廣東省檢察機(jī)關(guān)支持省消費(fèi)者委員會(huì)提起假冒進(jìn)口食品民事公益訴訟案、浙江臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)辦理不合格農(nóng)產(chǎn)品行政公益訴訟案、河北省南宮市人民檢察院督促整治商戶(hù)非法添加熒光增白物質(zhì)行政公益訴訟案、河南檢察機(jī)關(guān)辦理的限定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)液化氣選擇權(quán)反壟斷行政公益訴訟案等10件。其中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提起訴訟、檢察機(jī)關(guān)支持起訴2件，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟3件、行政公益訴訟2件，行政公益訴訟審前程序3件，集中體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行政監(jiān)管部門(mén)協(xié)同發(fā)力，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益的工作成效。這些案例，既有針對(duì)非法添加、未經(jīng)檢疫等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的追責(zé)，也有針對(duì)虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售等問(wèn)題的監(jiān)督治理，聚焦老年人、母嬰群體等重點(diǎn)群體權(quán)益保護(hù)，著力增強(qiáng)司法保護(hù)精準(zhǔn)性。

　　據(jù)介紹，這批典型案例突出全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)源頭治理，根據(jù)不同案件特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)依法運(yùn)用公告、磋商、檢察建議、提起訴訟、支持起訴等手段，形成分層遞進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督格局，充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度的獨(dú)特功能。

　　最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，以貫徹落實(shí)剛剛通過(guò)的“十五五”規(guī)劃綱要為契機(jī)，持續(xù)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)突出問(wèn)題，以及提振消費(fèi)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，接續(xù)開(kāi)展第二季“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，更加注重把辦案成果轉(zhuǎn)化為治理效能，更加突出運(yùn)用法治方式推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理，促進(jìn)形成職責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)同高效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)于印發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟

典型案例的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)(委員會(huì))，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、消保中心：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日到來(lái)之際，最高人民檢察院和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合選編了10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

最高人民檢察院 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

2026年3月15日

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例

目  錄

　　1.廣東省消費(fèi)者委員會(huì)訴林某某等三人民事公益訴訟案

　　2.重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴秀山縣某農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等民事公益訴訟案

　　3.貴州省黔西南州興義市人民檢察院督促整治母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)違規(guī)診療活動(dòng)行政公益訴訟案

　　4.廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院督促整治牲畜違法屠宰、銷(xiāo)售行政公益訴訟案

　　5.陜西省西安市人民檢察院訴西安某醫(yī)藥有限責(zé)任公司等生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)食品民事公益訴訟案

　　6.山東省濟(jì)南市人民檢察院訴某醫(yī)藥公司及劉某某、樊某某等四人侵害老年消費(fèi)者權(quán)益民事公益訴訟案

　　7.浙江省臺(tái)州市人民檢察院訴薄某、王某銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品民事公益訴訟案

　　8.河北省南宮市人民檢察院督促整治商戶(hù)非法添加熒光增白物質(zhì)行政公益訴訟案

　　9.遼寧省人民檢察院督促履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　10.河南省范縣人民檢察院督促糾正縣住建局限定購(gòu)買(mǎi)指定經(jīng)營(yíng)者商品侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)行政公益訴訟案

　　1.廣東省消費(fèi)者委員會(huì)訴林某某等三人民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  假冒進(jìn)口商品  支持起訴  懲罰性賠償  消費(fèi)者權(quán)益申報(bào)公告

　　【要旨】

　　針對(duì)銷(xiāo)售假冒進(jìn)口商品的違法行為，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出公告后決定提起民事公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可依法支持起訴，通過(guò)協(xié)助調(diào)查取證、提供法律咨詢(xún)、出具支持起訴意見(jiàn)書(shū)、出席法庭等方式，支持消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織有效開(kāi)展訴訟活動(dòng)，合力保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　2019年10月至2022年1月期間，林某某等三人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系王某某等人(另案已處理)，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，大量購(gòu)入由境內(nèi)灌裝、貼標(biāo)生產(chǎn)的假冒進(jìn)口紅酒、進(jìn)口孕期維生素、護(hù)肝片、驅(qū)蟲(chóng)藥等商品，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息招攬顧客，對(duì)外銷(xiāo)售。經(jīng)鑒定，上述紅酒、孕期維生素、護(hù)肝片等系假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，驅(qū)蟲(chóng)藥系假藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林某某等三人共完成銷(xiāo)售交易1758筆，涉及假冒進(jìn)口商品共計(jì)158種，銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品共計(jì)230.88萬(wàn)元，銷(xiāo)售假藥共計(jì)10.45萬(wàn)元，涉案產(chǎn)品流向全國(guó)共30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，83個(gè)地級(jí)市，侵害了眾多消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　廣東省東莞市第三市區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東莞第三市區(qū)檢察院”)在辦理刑事案件中，發(fā)現(xiàn)林某某等人的行為侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，遂以刑事附帶民事公益訴訟立案，于2022年11月14日發(fā)布公告。公告期間，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東省消委會(huì)”)向檢察機(jī)關(guān)回復(fù)決定提起民事公益訴訟，并商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。收到回復(fù)后，東莞第三市區(qū)檢察院及時(shí)向廣東省消委會(huì)移送刑事案件證據(jù)并協(xié)助調(diào)查財(cái)產(chǎn)狀況，進(jìn)一步明確侵權(quán)行為人的賠付能力及賠償方式。同時(shí)，圍繞該案民事責(zé)任主體、責(zé)任承擔(dān)方式、是否適用懲罰性賠償?shù)葐?wèn)題提供法律咨詢(xún)。

　　在刑事案件判決生效后，廣東省消委會(huì)于2024年8月21日向廣東省東莞市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東莞中級(jí)法院”)提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)林某某等三人支付假冒商品價(jià)款三倍、假藥價(jià)款十倍的懲罰性賠償金共797.14萬(wàn)元，并在省級(jí)新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。東莞第三市區(qū)檢察院同時(shí)向法院提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)。

　　2024年11月12日，東莞中級(jí)法院對(duì)本案公開(kāi)開(kāi)庭審理，東莞第三市區(qū)檢察院派員出庭支持起訴，就懲罰性賠償適用標(biāo)準(zhǔn)、公共利益損害情況等爭(zhēng)議焦點(diǎn)發(fā)表意見(jiàn)。2025年2月6日，東莞中級(jí)法院作出一審判決，支持廣東省消委會(huì)全部訴訟請(qǐng)求，同時(shí)采納檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見(jiàn)。一審宣判后，各被告均未上訴，判決已生效。廣東省消委會(huì)于2025年5月7日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該案目前已執(zhí)行到位約282萬(wàn)元，其余查封房產(chǎn)已進(jìn)入司法拍賣(mài)程序。2025年3月24日，廣東省消委會(huì)發(fā)布消費(fèi)者權(quán)益申報(bào)公告，告知消費(fèi)者限期提交消費(fèi)憑證等證據(jù)材料供審核確認(rèn)，執(zhí)行到位的賠償金按程序退還。

　　【典型意義】

　　銷(xiāo)售假冒進(jìn)口商品的違法行為，不僅侵害了眾多消費(fèi)者的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，侵害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織回復(fù)提起民事公益訴訟后，充分發(fā)揮支持起訴職能，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織形成保護(hù)合力，既回應(yīng)了群眾對(duì)安全消費(fèi)環(huán)境的期盼，也彰顯了公益司法保護(hù)的價(jià)值，為營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序提供有力司法保障。同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益組織積極探索發(fā)布權(quán)益申報(bào)公告，引導(dǎo)消費(fèi)者限期申報(bào)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了公益保護(hù)與私益救濟(jì)的有效銜接。

　　2.重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴秀山縣某農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  支持起訴  連帶責(zé)任  懲罰性賠償

　　【要旨】

　　針對(duì)校園食品供應(yīng)商向?qū)W校提供不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可依法對(duì)侵權(quán)行為人提起民事公益訴訟，通過(guò)主張懲罰性賠償，維護(hù)校園食品安全。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)依法支持起訴等方式，與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織形成保護(hù)合力。

　　【基本案情】

　　2022年2月至2023年12月期間，何某通過(guò)秀山土家族苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秀山縣”)某農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某農(nóng)業(yè)公司”)和重慶市某商貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某商貿(mào)公司”)為秀山縣某小學(xué)食堂供應(yīng)白條鮮貨畜禽。為謀取利益，何某在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)凍貨雞、鴨，并私自運(yùn)輸至衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的作坊內(nèi)將案涉凍肉進(jìn)行解凍、儲(chǔ)存，同時(shí)通過(guò)PS技術(shù)變?cè)臁秳?dòng)物檢疫合格證明》。某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，最終導(dǎo)致不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)給該小學(xué)，銷(xiāo)售金額共計(jì)540142.2元，侵害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2024年6月，重慶市消委會(huì)經(jīng)相關(guān)部門(mén)移送本案線索后，擬提起民事公益訴訟，并商請(qǐng)重慶市人民檢察院第四分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶四分院”)支持起訴。重慶四分院受理后，先后協(xié)助重慶市消委會(huì)調(diào)取多份證人證言及相關(guān)書(shū)證，并圍繞學(xué)生及教職員工是否屬于消費(fèi)者、涉案冷凍食材是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、是否適用懲罰性賠償條款及賠償基數(shù)的認(rèn)定、各違法責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任方式等問(wèn)題提出法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　重慶市消委會(huì)經(jīng)充分論證后認(rèn)為，何某使用冷鏈運(yùn)輸、衛(wèi)生條件等均不達(dá)標(biāo)的運(yùn)輸工具運(yùn)輸冷凍食品，以及在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)所和環(huán)境下解凍、貯存等行為，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定；某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，最終導(dǎo)致不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供應(yīng)給學(xué)校食堂，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2024年8月，重慶市消委會(huì)依法向重慶市第四中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，要求某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司、何某連帶支付懲罰性賠償金共計(jì)1620426.6元。

　　2024年11月、2025年2月，重慶市第四中級(jí)人民法院兩次公開(kāi)開(kāi)庭審理，重慶四分院作為支持起訴機(jī)關(guān)參加庭審，并提交了支持起訴意見(jiàn)。2025年4月2日，重慶市第四中級(jí)人民法院作出一審判決，支持了重慶市消委會(huì)提出的訴訟請(qǐng)求，并明確賠償金付至重慶市消委會(huì)指定賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于該小學(xué)師生身心健康公益性支出。某農(nóng)業(yè)公司、某商貿(mào)公司不服一審判決，向重慶市高級(jí)人民法院提起上訴，重慶市高級(jí)人民法院于2025年8月作出二審判決，依法駁回上訴、維持原判。截至目前，已執(zhí)行到位賠償金540142.2元，其余賠償金仍在繼續(xù)執(zhí)行。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織立足各自職能分工，通過(guò)支持起訴等方式強(qiáng)化協(xié)作配合，既依法追究違法提供、運(yùn)輸不合格食品的民事責(zé)任和供貨商連帶責(zé)任，壓實(shí)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任，又積極探索運(yùn)用懲罰性賠償金落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，為校園食品安全提供有力的法治保障。

　　3.貴州省黔西南州興義市人民檢察院督促整治母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)違規(guī)診療活動(dòng)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  違規(guī)診療  母嬰護(hù)理服務(wù)  大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型  系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對(duì)母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)違規(guī)使用屬于醫(yī)療器械的電極對(duì)產(chǎn)婦實(shí)施盆底肌治療的行為，檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)違法線索，通過(guò)精準(zhǔn)適用法律及行業(yè)規(guī)范、組織專(zhuān)家論證等方式明確行為性質(zhì)，以提起訴訟的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)問(wèn)題整改，建立行業(yè)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)母嬰群體消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　貴州省黔西南州興義市共有月子中心等母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)11家。2024年以來(lái)，普遍存在衛(wèi)生消毒不規(guī)范，公共用品未做到一客一換一消毒、消毒設(shè)施配置不足或未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；人員健康管理缺位，從業(yè)人員無(wú)有效健康證；傳染病防控主體責(zé)任未落實(shí)，未明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)傳染病登記、上報(bào)及處置，未建立傳染病防控應(yīng)急預(yù)案等問(wèn)題。其中6家母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)在未取得醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可情況下，違規(guī)使用屬于醫(yī)療器械的電極對(duì)產(chǎn)婦實(shí)施盆底肌治療，導(dǎo)致多名接受服務(wù)婦女出現(xiàn)組織損傷、感染炎癥等情況，侵害了母嬰群體消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年3月，貴州省黔西南州興義市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興義市檢察院”)因在市消費(fèi)者協(xié)會(huì)任職的“益心為公”志愿者反映某月子中心違規(guī)診療線索，運(yùn)用最高檢大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)上架的“月子中心違規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督模型”，比對(duì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)存在衛(wèi)生消毒不規(guī)范、健康管理缺位、傳染病防控主體責(zé)任未落實(shí)等問(wèn)題，其中6家母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)還存在違規(guī)開(kāi)展盆底肌修復(fù)情形，經(jīng)初步核實(shí)于4月15日依法立案辦理。

　　興義市檢察院邀請(qǐng)消協(xié)專(zhuān)家志愿者參與調(diào)查核實(shí)，通過(guò)實(shí)地走訪、詢(xún)問(wèn)服務(wù)對(duì)象、調(diào)取設(shè)備信息等方式進(jìn)一步查明，《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范(2023年版)》明確將“盆底肌電刺激治療”列為醫(yī)療項(xiàng)目，必須由醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展；《盆底功能障礙性疾病診斷及康復(fù)治療專(zhuān)家共識(shí)(2024)》明確電刺激、生物反饋治療屬于盆底功能障礙性疾病康復(fù)治療方法，興義市轄區(qū)內(nèi)6家母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情形下，違規(guī)使用屬于國(guó)家二類(lèi)醫(yī)療器械的電極對(duì)婦女進(jìn)行盆底肌治療，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，屬于違規(guī)診療行為。

　　2025年5月29日，興義市檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的興義市衛(wèi)生健康局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興義市衛(wèi)健局”)制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促規(guī)范衛(wèi)生消毒、完善健康管理、落實(shí)傳染病防控主體責(zé)任，并對(duì)母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展診療活動(dòng)依法查處。2025年7月21日，興義市衛(wèi)健局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)已督促母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)規(guī)范衛(wèi)生消毒、完善健康管理、落實(shí)傳染病防控主體責(zé)任，但認(rèn)為母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的盆底肌修復(fù)護(hù)理服務(wù)行為不屬于診療活動(dòng)，故未對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。2025年8月12日、18日，興義市檢察院兩次組織三甲醫(yī)院專(zhuān)家及消協(xié)專(zhuān)家志愿者召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，專(zhuān)家認(rèn)為盆底肌修復(fù)屬于診療活動(dòng)，違規(guī)開(kāi)展該項(xiàng)診療活動(dòng)，會(huì)造成產(chǎn)婦交叉感染，損害不特定消費(fèi)者權(quán)益。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2025年9月5日，興義市檢察院根據(jù)行政案件集中管轄的相關(guān)規(guī)定，將案件移送晴隆縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“晴隆縣檢察院”)審查起訴。同年9月26日，晴隆縣檢察院依法向晴隆縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求責(zé)令興義市衛(wèi)健局對(duì)轄區(qū)內(nèi)母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展診療活動(dòng)依法查處。

　　訴訟期間，興義市衛(wèi)健局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理，制定《母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)面清單》，與11家母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)簽訂承諾書(shū)，明確將“盆底肌修復(fù)”等診療項(xiàng)目列為禁止類(lèi)并向社會(huì)公示；發(fā)現(xiàn)無(wú)證開(kāi)展產(chǎn)后修復(fù)診療等問(wèn)題12個(gè)，下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)12件，下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》2份，責(zé)令2家停業(yè)整頓，沒(méi)收醫(yī)療器械3臺(tái)，對(duì)15名無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員約談并進(jìn)行整改；對(duì)健康受損婦女建立健康檔案、提供免費(fèi)診療服務(wù)。興義市檢察院持續(xù)跟進(jìn)整改效果，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)已整改到位。2025年11月5日，晴隆縣人民法院裁定終結(jié)訴訟。

　　以該案辦理為契機(jī)，黔西南州人民檢察院聯(lián)合州消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展了母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，向衛(wèi)健部門(mén)移送線索3件，立案辦理公益訴訟2件；推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)全州24家母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題21個(gè)，下達(dá)整改通知書(shū)3份，責(zé)令12家機(jī)構(gòu)停止診療項(xiàng)目，與24家母嬰護(hù)理機(jī)構(gòu)簽訂合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，建立消費(fèi)者投訴快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受損消費(fèi)者健康檔案、免費(fèi)診療全覆蓋，消費(fèi)投訴量下降92%。

　　【典型意義】

　　近年來(lái)，母嬰護(hù)理服務(wù)發(fā)展迅速，違規(guī)診療、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)亂象也隨之而來(lái)，損害了母嬰群體消費(fèi)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的協(xié)作配合，依托消費(fèi)者協(xié)會(huì)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)拓寬線索收集渠道，精準(zhǔn)聚焦母嬰護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)診療以及公共衛(wèi)生問(wèn)題，以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)，以系統(tǒng)治理推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范違規(guī)診療等亂象反彈，切實(shí)守護(hù)母嬰群體的健康安全與合法權(quán)益，為行業(yè)健康發(fā)展筑牢制度防線。

　　4.廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院督促整治牲畜違法屠宰、銷(xiāo)售行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全  屠宰檢疫  全鏈條治理

　　【要旨】

　　針對(duì)牲畜未經(jīng)檢疫直接屠宰、銷(xiāo)售的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可依法分別監(jiān)督在屠宰檢疫、流通銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)具有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，并通過(guò)提起訴訟的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，以“訴”的確認(rèn)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同履職，實(shí)現(xiàn)全鏈條治理。

　　【基本案情】

　　桂林市象山區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品物流中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“物流中心”)是一家集食用農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)及家禽、牲畜屠宰于一體的大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流基地，由于長(zhǎng)期未全面落實(shí)屠宰檢疫制度，導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的肉羊長(zhǎng)期在物流中心內(nèi)被直接屠宰，并流通至轄區(qū)多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年12月，廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“象山區(qū)檢察院”)獲取周某從外省購(gòu)進(jìn)59只無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的肉羊，擬在物流中心屠宰并外送銷(xiāo)售的線索。象山區(qū)檢察院初查后于2024年12月12日立案，經(jīng)對(duì)該批活羊進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)小反芻獸疫病毒核酸檢測(cè)為陽(yáng)性。通過(guò)實(shí)地走訪、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、調(diào)取書(shū)證等方式查明，物流中心29家肉羊經(jīng)營(yíng)戶(hù)長(zhǎng)期存在未經(jīng)檢疫直接屠宰，并將羊肉送往多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的問(wèn)題。

　　2025年1月8日，象山區(qū)檢察院與象山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”)、象山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)市監(jiān)局”)等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商，兩家行政機(jī)關(guān)對(duì)肉羊屠宰檢疫、流通銷(xiāo)售的履職方式存在認(rèn)識(shí)分歧。象山區(qū)檢察院經(jīng)審查后認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)規(guī)定，兩家行政機(jī)關(guān)對(duì)牲畜屠宰環(huán)節(jié)防疫、檢疫和流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)分別負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，遂于2025年1月24日分別發(fā)出檢察建議，建議其依法履職并加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展肉羊食用農(nóng)產(chǎn)品安全全鏈條監(jiān)管。

　　2025年3月18日、3月20日，行政機(jī)關(guān)分別回復(fù)稱(chēng)，已初步建立保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作機(jī)制。象山區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)未全面落實(shí)屠宰檢疫要求，亦未實(shí)際對(duì)違法銷(xiāo)售未檢疫羊肉行為作出行政處罰。屠宰肉羊未經(jīng)檢疫且直接銷(xiāo)售的問(wèn)題仍未得到有效解決。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2025年6月25日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民檢察院指定，象山區(qū)檢察院將該案移送南寧鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。同年7月10日，南寧鐵路運(yùn)輸檢察院以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市監(jiān)局為被告，依法向南寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令行政機(jī)關(guān)依法全面履行各自法定職責(zé)，對(duì)屠宰肉羊未經(jīng)檢疫并直接銷(xiāo)售問(wèn)題履行監(jiān)管職責(zé)。

　　提起訴訟后，兩行政機(jī)關(guān)就各自履職、協(xié)同整改達(dá)成共識(shí)。經(jīng)協(xié)調(diào)，由象山區(qū)一家具備屠宰資質(zhì)的企業(yè)與物流中心建立“市場(chǎng)訂單—集中屠宰”的定點(diǎn)配送模式，由物流中心統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)屠宰需求，接入“牧運(yùn)通—桂”APP填報(bào)相關(guān)信息，生成產(chǎn)地檢疫證明后運(yùn)送肉羊到屠宰企業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)派駐10名檢疫人員到該屠宰企業(yè)對(duì)肉羊集中檢疫后出場(chǎng)銷(xiāo)售，并指導(dǎo)物流中心申報(bào)屠宰資質(zhì)，預(yù)計(jì)2026年4月正式投產(chǎn)。同時(shí)，推動(dòng)象山區(qū)政府?dāng)M引進(jìn)投資5.68億元新建牲畜交易加工項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成后將實(shí)現(xiàn)日均屠宰牛100頭、羊1000頭，可為桂林全市牲畜產(chǎn)品安全提供保障。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議，南寧鐵路運(yùn)輸法院在案件審理期間，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表聽(tīng)取兩行政機(jī)關(guān)的整改情況匯報(bào)，各方均認(rèn)可整改成效。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為兩行政機(jī)關(guān)依法履職實(shí)現(xiàn)了訴訟請(qǐng)求全部?jī)?nèi)容，建議法院依法終結(jié)訴訟。2026年3月4日，南寧鐵路運(yùn)輸法院裁定終結(jié)訴訟。

　　【典型意義】

　　牲畜屠宰檢疫是防控動(dòng)物疫病傳播、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要防線。針對(duì)屠宰檢疫要求不能落地，未經(jīng)檢疫羊肉流入市場(chǎng)銷(xiāo)售等食品安全問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議以及提起訴訟開(kāi)展遞進(jìn)式監(jiān)督，有效破解了部門(mén)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，監(jiān)管乏力的難題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，形成了“檢察監(jiān)督+行政履職+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”協(xié)同治理新格局，有效維護(hù)消費(fèi)者食品安全。

　　5.陜西省西安市人民檢察院訴西安某醫(yī)藥有限責(zé)任公司等生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)食品民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  營(yíng)養(yǎng)食品  不符合安全標(biāo)準(zhǔn)  經(jīng)營(yíng)者“明知”  懲罰性賠償  

　　【要旨】

　　針對(duì)連鎖藥店向醫(yī)院患者高價(jià)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)食品，且抗辯已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)應(yīng)免責(zé)的情形，檢察機(jī)關(guān)可以調(diào)查核實(shí)，查明進(jìn)貨價(jià)與同類(lèi)產(chǎn)品成本價(jià)、市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)之間的差異等因素，依法認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者存在“以不合理的低價(jià)進(jìn)貨且無(wú)合理原因”的“明知”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“暴利”經(jīng)營(yíng)者和違法生產(chǎn)者的全鏈條責(zé)任追究，切實(shí)守護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　2023年1月以來(lái)，安徽某藥業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽某公司”)先后分六批生產(chǎn)乳清蛋白及小分子肽蛋白營(yíng)養(yǎng)粉，產(chǎn)品類(lèi)型為“運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品(補(bǔ)充蛋白質(zhì)類(lèi))”，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB24154。涉案兩款產(chǎn)品由西安某醫(yī)藥有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安某公司”)對(duì)外銷(xiāo)售，主要針對(duì)醫(yī)院患者康復(fù)使用，每盒進(jìn)價(jià)18元，售價(jià)650元，共計(jì)售出2470盒，獲利約150萬(wàn)元。經(jīng)檢測(cè)，涉案產(chǎn)品蛋白質(zhì)、維生素、微量元素等含量遠(yuǎn)低于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，兩款產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量分別為9.97%、22%，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的必須≥50%的要求，以及產(chǎn)品所標(biāo)識(shí)的80%的含量，屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不僅影響患者術(shù)后康復(fù)，而且加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，侵害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2024年3月15日，媒體以《采購(gòu)18元，藥店買(mǎi)蛋白粉得掏650元，為啥這么貴？》為題，報(bào)道了西安某公司高價(jià)銷(xiāo)售蛋白粉一事，西安市新城區(qū)人民檢察院隨即進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，涉案兩款產(chǎn)品不符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)屬實(shí)，于2024年10月將案件移送西安市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安市檢察院”)。

　　西安市檢察院受理后，就六批次產(chǎn)品是否合格、西安某公司是否存在“明知”等事實(shí)，先后赴生產(chǎn)地安徽省某縣調(diào)取了行政執(zhí)法卷宗，依法對(duì)安徽某公司法定代表人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。經(jīng)查，六個(gè)生產(chǎn)批次的產(chǎn)品工藝和原料均為一致，出廠檢測(cè)報(bào)告單中僅有維生素B1、B2等項(xiàng)目，并無(wú)蛋白質(zhì)含量，亦無(wú)其他證實(shí)涉案產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量合格的證明文件。西安某公司提供的載明售價(jià)每盒650元為廠家定價(jià)的《自主定價(jià)說(shuō)明》系偽造。為查明涉案產(chǎn)品成本價(jià)及同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)等事實(shí)，西安市檢察院委托河南省新鄭市市場(chǎng)監(jiān)管局就原料進(jìn)貨情況進(jìn)行調(diào)查，查明涉案產(chǎn)品原材料中牛骨膠原蛋白每公斤65元、魚(yú)膠原蛋白每公斤100元，濃縮乳清蛋白每公斤70元；經(jīng)調(diào)取媒體暗訪記者所拍攝的西安某公司零售系統(tǒng)照片，顯示該公司進(jìn)購(gòu)的其他款蛋白粉最低為214元；經(jīng)在阿里巴巴、淘寶網(wǎng)站以“蛋白粉”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，查明價(jià)格最低的一款同類(lèi)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)為56元/罐。

　　西安市檢察院經(jīng)審查后認(rèn)為，西安某公司的進(jìn)貨價(jià)遠(yuǎn)低于同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)批發(fā)價(jià)、銷(xiāo)售價(jià)、成本價(jià)，以及其進(jìn)購(gòu)的其他同類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)貨價(jià)，符合《最高人民法院關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》第六條第三項(xiàng)規(guī)定的“以明顯不合理的低價(jià)進(jìn)貨且無(wú)合理原因的”情形，依法應(yīng)認(rèn)定為對(duì)產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)存在“明知”，并依照該司法解釋第五條的規(guī)定與安徽某公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2024年11月19日，西安市檢察院在正義網(wǎng)發(fā)出公告，公告期滿無(wú)相關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起訴訟。2025年3月12日，西安市檢察院向西安市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安中院”)提起訴訟，請(qǐng)求依法判令安徽某公司、西安某公司在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉、發(fā)布召回和警示信息，連帶支付懲罰性賠償金4496968元。2025年7月8日，西安中院作出一審判決，支持了檢察機(jī)關(guān)提出的所有訴訟請(qǐng)求。安徽某公司、西安某公司不服一審判決，向陜西省高級(jí)人民法院提出上訴。2026年2月12日，陜西省高級(jí)人民法院作出二審判決，駁回上訴、維持原判。

　　【典型意義】

　　近年來(lái)，蛋白質(zhì)補(bǔ)充劑作為特殊膳食營(yíng)養(yǎng)品，在術(shù)后患者、中老年、運(yùn)動(dòng)健身人士等有特定營(yíng)養(yǎng)需求的群體中需求旺盛。針對(duì)銷(xiāo)售者低價(jià)進(jìn)購(gòu)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的蛋白質(zhì)補(bǔ)充劑、高價(jià)暴利銷(xiāo)售的情形，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事公益訴訟職能作用，通過(guò)委托鑒定、自行調(diào)查、委托調(diào)查等方式充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，依法認(rèn)定銷(xiāo)售者明知營(yíng)養(yǎng)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而銷(xiāo)售，依法追究實(shí)際獲得高額利潤(rùn)的銷(xiāo)售者的法律責(zé)任，有力維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　6.山東省濟(jì)南市人民檢察院訴某醫(yī)藥公司及劉某某、樊某某等四人侵害老年消費(fèi)者權(quán)益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  消費(fèi)欺詐  老年人權(quán)益保護(hù)  訴訟財(cái)產(chǎn)保全

　　【要旨】

　　針對(duì)以虛假宣傳OTC非處方藥品功效等方式侵害老年消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)可就刑事被害人以外的其他不特定消費(fèi)者受侵害情況提起民事公益訴訟，依法認(rèn)定共同侵權(quán)人，通過(guò)提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，對(duì)違法行為形成威懾，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年消費(fèi)者合法權(quán)益的全面保護(hù)。辦案中，可建議法院采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施以確保賠償金能夠執(zhí)行到位。

　　【基本案情】

　　2020年11月，劉某某與樊某某共同出資成立山東某醫(yī)藥連鎖有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某醫(yī)藥公司)。經(jīng)營(yíng)期間，樊某某組織吳某某、王某某加盟成立分店，通過(guò)在電視臺(tái)投放老年用品廣告方式誘導(dǎo)老年人撥打電話獲取聯(lián)系方式，隨后安排業(yè)務(wù)員冒充專(zhuān)業(yè)人員與老年人對(duì)接，寄送含有虛假中醫(yī)養(yǎng)生講座和虛構(gòu)“宮廷秘方小藥丸”可治療多種疾病事實(shí)的評(píng)書(shū)機(jī)，誘導(dǎo)老年人收聽(tīng)并深信產(chǎn)品的治療效果，最后用欺詐話術(shù)向老年人推銷(xiāo)僅具有強(qiáng)壯筋骨、改善虛勞及食欲不振等調(diào)理作用的OTC非處方藥品“固本延齡丸”，誤導(dǎo)老年人相信該藥品具備治療“三高”、心腦血管疾病等功效。最終，進(jìn)價(jià)僅幾十元的“固本延齡丸”被以高于進(jìn)價(jià)4-5倍的價(jià)格售出。劉某某明知樊某某等人利用某醫(yī)藥公司資質(zhì)實(shí)施欺詐銷(xiāo)售行為，仍通過(guò)非正常渠道為銷(xiāo)售人員辦理藥師資格證，并以公司名義收取欺詐貨款、采購(gòu)“固本延齡丸”，以及組織藥品倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)貨等環(huán)節(jié)。欺詐宣傳導(dǎo)致眾多老年消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)并服用“固本延齡丸”，甚至放棄正規(guī)治療，嚴(yán)重侵害老年消費(fèi)者群體的健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)鑒定，以欺詐方式售出的“固本延齡丸”的金額共計(jì)22250710元。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民檢察院在辦理樊某某、吳某某、王某某涉嫌詐騙罪刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂作為民事公益訴訟案件立案并公告，后于2024年2月27日向濟(jì)南市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南市檢察院)移送審查起訴。濟(jì)南市檢察院審查后認(rèn)為，詐騙犯罪僅涉及部分特定的被害人，難以覆蓋數(shù)量眾多、地域分散的其他不特定消費(fèi)群體；同時(shí)，某醫(yī)藥公司、劉某某雖未構(gòu)成犯罪，但成立民事共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的民事責(zé)任。2024年8月6日，濟(jì)南市檢察院向濟(jì)南市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南中院)提起民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令某醫(yī)藥公司、樊某某、劉某某連帶賠償以銷(xiāo)售金額為基數(shù)的懲罰性賠償金，吳某某、王某某在其參與的銷(xiāo)售金額內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；判令各被告在國(guó)家級(jí)媒體公開(kāi)賠禮道歉。訴訟期間，為防止被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)影響執(zhí)行，濟(jì)南市檢察院向濟(jì)南中院發(fā)出財(cái)產(chǎn)保全建議書(shū)，建議通過(guò)法院財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)對(duì)被告財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)經(jīng)核實(shí)的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。濟(jì)南中院收到建議書(shū)后作出民事裁定，通過(guò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)凍結(jié)五名被告名下的財(cái)產(chǎn)。

　　濟(jì)南中院依法作出一審判決后，劉某某提出上訴。2026年3月9日，山東省高級(jí)人民法院作出二審判決，在扣除刑事犯罪中有明確被害人(475人)銷(xiāo)售金額共計(jì)1419298元的基礎(chǔ)上，判令某醫(yī)藥公司與樊某某連帶承擔(dān)賠償金20831412元，劉某某、吳某某、王某某在各自責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；各被告在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)聚焦OTC非處方藥品虛假宣傳、欺詐銷(xiāo)售，侵害眾多老年消費(fèi)者合法權(quán)益的情形，對(duì)刑事案件中無(wú)法追究責(zé)任的違法行為人，依法啟動(dòng)民事公益訴訟程序，主張侵害不特定消費(fèi)者的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年消費(fèi)者合法權(quán)益的全面保護(hù)。辦案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)建議法院采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施，確保生效裁判能夠有效執(zhí)行，不僅筑牢了老年消費(fèi)者權(quán)益保障防線，更為完善民事公益訴訟與刑事追責(zé)銜接機(jī)制，構(gòu)建多層次消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系提供了司法實(shí)踐樣本。

　　7.浙江省臺(tái)州市人民檢察院訴薄某、王某銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟  農(nóng)產(chǎn)品安全  懲罰性賠償  跨省協(xié)同治理

　　【要旨】

　　針對(duì)跨省銷(xiāo)售含禁用藥物且藥殘超標(biāo)雞蛋的違法行為，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持綜合履職，在刑事打擊的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為人提起民事公益訴訟，依法主張懲罰性賠償。同時(shí)推動(dòng)源頭管控和終端防范相結(jié)合，健全食品安全全鏈條監(jiān)管體系，切實(shí)筑牢食品安全保護(hù)屏障。

　　【基本案情】

　　薄某系某省某縣蛋雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，明知養(yǎng)殖戶(hù)在蛋雞產(chǎn)蛋期違規(guī)使用恩諾沙星、甲硝唑等獸藥，生產(chǎn)的雞蛋不得上市銷(xiāo)售，仍予以收購(gòu)并銷(xiāo)往廣東、浙江、福建等地。2023年5月至9月，薄某向浙江省臨海市經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售問(wèn)題雞蛋10余噸，銷(xiāo)售金額10萬(wàn)余元。王某系臨海市某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者，明知薄某銷(xiāo)售的雞蛋不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍予以收購(gòu)，并通過(guò)批發(fā)、零售銷(xiāo)往消費(fèi)者，其中部分賣(mài)給臨海市多家超市、幼兒園食堂等處，銷(xiāo)售金額1.8萬(wàn)余元。經(jīng)檢測(cè)，案涉雞蛋中檢出蛋類(lèi)不得檢出的地美硝唑、甲硝唑；恩諾沙星含量418ug/kg、甲氧芐啶含量88ug/kg，均超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(≤10ug/kg)。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2024年初，浙江省臨海市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨海市檢察院”)在履行刑事審查起訴職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線索，遂進(jìn)行內(nèi)部線索移送，公益訴訟部門(mén)成立辦案組同步開(kāi)展調(diào)查。一是確認(rèn)公益損害，結(jié)合批發(fā)記錄、物流憑證、銷(xiāo)售記錄、檢驗(yàn)報(bào)告等，查明銷(xiāo)售含禁用藥物且獸藥殘留超標(biāo)雞蛋，侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益的事實(shí)。二是厘清責(zé)任鏈條，通過(guò)調(diào)取薄某與養(yǎng)殖戶(hù)的收購(gòu)協(xié)議、薄某與王某的交易臺(tái)賬、聊天記錄、超市進(jìn)貨憑證、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案信息等，查清薄某向養(yǎng)殖戶(hù)統(tǒng)一收購(gòu)后跨省銷(xiāo)售、王某向薄某購(gòu)買(mǎi)后分銷(xiāo)及零售的流通鏈條，證實(shí)二者主觀明知且存在共同侵權(quán)故意；三是認(rèn)定違法金額，通過(guò)梳理銀行流水、微信轉(zhuǎn)賬記錄、銷(xiāo)售賬本等，精準(zhǔn)認(rèn)定薄某銷(xiāo)售金額及王某分銷(xiāo)金額，為懲罰性賠償金的確定提供依據(jù)。

　　鑒于刑事案件中僅認(rèn)定薄某、王某案發(fā)時(shí)所查獲批次的犯罪事實(shí)，而薄某、王某長(zhǎng)期、多次銷(xiāo)售問(wèn)題雞蛋的行為未得到全面評(píng)價(jià)，受損公共利益未得到充分保護(hù)，2024年5月臨海市檢察院對(duì)本案進(jìn)行公告，后將本案移送臺(tái)州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)州市檢察院”)。同年12月，臺(tái)州市檢察院向臺(tái)州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，并訴請(qǐng)判令薄某支付銷(xiāo)售額十倍以?xún)?nèi)的懲罰性賠償金，王某對(duì)其分銷(xiāo)部分承擔(dān)連帶責(zé)任。2025年9月，臺(tái)州市中級(jí)人民法院綜合考量行為人的主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況、損害后果、刑事罰金執(zhí)行情況等因素，判決薄某承擔(dān)懲罰性賠償金人民幣50萬(wàn)元，王某對(duì)其中10萬(wàn)元承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　針對(duì)案件暴露的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管漏洞，臨海市檢察院將案涉某省某縣蛋雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用抗生素線索移送至當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)，推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)對(duì)8家蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，從源頭阻斷不合格雞蛋進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管、入市查驗(yàn)等方面的問(wèn)題，臨海市檢察院依法督促相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢頻次，指導(dǎo)建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，推動(dòng)出臺(tái)《全市食品安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理工作方案》，共同構(gòu)建“源頭管控—市場(chǎng)把控—終端防控”的全鏈條監(jiān)管體系。

　　【典型意義】

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為食用農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通和本地分銷(xiāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，易成為不合格農(nóng)產(chǎn)品流入消費(fèi)終端的中轉(zhuǎn)站。檢察機(jī)關(guān)從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管環(huán)節(jié)切入，通過(guò)提起民事公益訴訟，對(duì)上游銷(xiāo)售者、批發(fā)經(jīng)營(yíng)者依法精準(zhǔn)追責(zé)，以懲罰性賠償加大違法成本，既彌補(bǔ)受損社會(huì)公共利益，又形成有力震懾；堅(jiān)持協(xié)同履職，推動(dòng)進(jìn)一步壓實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，筑牢農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線；堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，強(qiáng)化跨省聯(lián)動(dòng)、源頭治理，有效破解“異地違法、市場(chǎng)中轉(zhuǎn)、本地受損”的監(jiān)管堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)打通跨區(qū)域食品安全流通監(jiān)管梗阻。

　　8.河北省南宮市人民檢察院督促整治商戶(hù)非法添加熒光增白物質(zhì)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  非法添加  熒光增白物質(zhì)  檢測(cè)鑒定  行業(yè)治理

　　【要旨】

　　針對(duì)商戶(hù)非法添加工業(yè)化學(xué)品熒光增白物質(zhì)嚴(yán)重危害人體健康的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)借助檢測(cè)技術(shù)及專(zhuān)家意見(jiàn)查明違法事實(shí)，通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)治理，切實(shí)維護(hù)食品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　“熒光增白物質(zhì)”涂抹至生豬肉上，會(huì)使豬肉表皮顏色白皙、光亮，但該物質(zhì)屬于國(guó)家禁止在食品中添加的非食用物質(zhì)，人體長(zhǎng)期攝入會(huì)干擾正常代謝，損害肝、腎等器官功能。南宮市部分不法商戶(hù)為提升生豬肉賣(mài)相、牟取不當(dāng)利益，將熒光增白物質(zhì)用水稀釋后，涂抹在生豬肉上進(jìn)行銷(xiāo)售，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年3月，南宮市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南宮市檢察院”)在開(kāi)展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)中，接到“益心為公”志愿者舉報(bào)，稱(chēng)其在送快遞過(guò)程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某肉食店長(zhǎng)期從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)熒光增白劑，疑似存在食品安全隱患。經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題屬實(shí)，于同年4月24日依法對(duì)南宮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市監(jiān)局”)立案。

　　南宮市檢察院成立辦案組展開(kāi)全面調(diào)查。在初查基礎(chǔ)上，辦案組征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，形成調(diào)查方案，通過(guò)“實(shí)地排查+快檢初篩+專(zhuān)業(yè)復(fù)檢”三步法推進(jìn)調(diào)查工作。辦案組6人走訪15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的40余家商戶(hù)，取樣70余批次，經(jīng)邢臺(tái)市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邢臺(tái)市檢察院”)公益訴訟快檢共享實(shí)驗(yàn)室初篩，發(fā)現(xiàn)11批次樣本異常，存在明顯熒光反應(yīng)。為進(jìn)一步固定證據(jù)，南宮市檢察院委托第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)異常樣本進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示，7批次生豬肉中檢出《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》中禁止添加的熒光增白物質(zhì)，涉及6家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。2025年6月2日，南宮市檢察院與市監(jiān)局召開(kāi)磋商會(huì)，該局指出食品非法添加案件查處難、整改難，磋商未果。同年6月12日，南宮市檢察院向市監(jiān)局制發(fā)檢察建議書(shū)，建議依法查處涉案商戶(hù)，并對(duì)轄區(qū)開(kāi)展全面排查。

　　市監(jiān)局收到檢察建議后，檢查生鮮肉經(jīng)營(yíng)商戶(hù)60家，對(duì)涉案6家商戶(hù)立案調(diào)查，共吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3家，對(duì)3人實(shí)施限制從業(yè)并列入嚴(yán)重失信名單。同時(shí)對(duì)1.5噸問(wèn)題豬肉和2000余袋熒光增白劑原料全部進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀，并向公安機(jī)關(guān)移送刑事案件線索3件。2025年8月，南宮市檢察院開(kāi)展“回頭看”，抽檢20余批次樣本，均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者權(quán)益得到有效保護(hù)，于同年8月14日依法終結(jié)案件。

　　為持續(xù)做好“后半篇文章”，南宮市檢察院向南宮市委、市人大進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，市委、市人大肯定檢察機(jī)關(guān)履職成效，并支持檢察機(jī)關(guān)深化監(jiān)督。為推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)治理，南宮市檢察院向邢臺(tái)市檢察院匯報(bào)案件情況，邢臺(tái)市檢察院向邢臺(tái)市監(jiān)局通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)在全市開(kāi)展生鮮肉專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)聚焦食品非法添加案件隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)固定難、檢測(cè)鑒定費(fèi)用高等治理癥結(jié)，依托市縣兩級(jí)一體化辦案模式凝聚辦案合力，創(chuàng)新“三步走”取證法鎖定關(guān)鍵證據(jù)，通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)治理，堵塞食品非法添加問(wèn)題常發(fā)的制度漏洞、完善長(zhǎng)效機(jī)制，讓市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范有序、“舌尖上的安全”更有保障，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、警示一片、治理一域”的良好效果。

　　9.遼寧省人民檢察院督促履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  農(nóng)產(chǎn)品安全  全鏈條監(jiān)管  省域治理

　　【要旨】

　　針對(duì)全省范圍內(nèi)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)不清、長(zhǎng)期缺失的問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以事立案，綜合運(yùn)用磋商、制發(fā)檢察建議等方式，推動(dòng)省級(jí)相關(guān)部門(mén)形成協(xié)同監(jiān)管共識(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)豆芽食品安全的全鏈條監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。

　　【基本案情】

　　豆芽是常見(jiàn)于百姓餐桌的傳統(tǒng)食材。為縮短豆芽生產(chǎn)周期、提升產(chǎn)量和外觀品質(zhì)，一些不法生產(chǎn)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加以赤霉素、6-芐基腺嘌呤等植物激素為主要成分的豆芽生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑(又稱(chēng)無(wú)根劑)和獸用抗生素(恩諾沙星、甲硝唑等)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全，損害社會(huì)公共利益。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，豆芽生產(chǎn)者在豆芽生產(chǎn)過(guò)程中違法添加，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)違法添加的豆芽，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)依法予以處理。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2025年1月，遼寧省丹東市人民檢察院在“食藥安全益路行”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該省東港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在銷(xiāo)售端發(fā)現(xiàn)有豆芽生產(chǎn)企業(yè)違法添加無(wú)根劑，將線索移送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)為豆芽不是農(nóng)產(chǎn)品，不屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍。2025年3月，丹東市人民檢察院向遼寧省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧省檢察院”)移送線索。遼寧省檢察院組織全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省豆芽年產(chǎn)10余萬(wàn)噸，但全省14個(gè)市中，有12個(gè)市存在豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失情況；從遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省市監(jiān)局”)調(diào)取的近三年全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和近兩年食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)顯示，全省共有25個(gè)批次豆芽檢出違法添加獸用抗生素，涉及9個(gè)市；33個(gè)批次豆芽檢出違法添加無(wú)根劑，涉及10個(gè)市。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》、三定方案和權(quán)責(zé)清單等規(guī)定，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”)等行政機(jī)關(guān)依法負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，遼寧省檢察院于2025年5月6日以事立案。

　　立案后，遼寧省檢察院進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，并啟動(dòng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)的磋商。2025年5月7日、6月9日，遼寧省檢察院分別向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)制發(fā)磋商函。鑒于行政機(jī)關(guān)回復(fù)中對(duì)豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)存在分歧，2025年9月5日，遼寧省檢察院分別向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)協(xié)作，依法確定豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工，對(duì)存在的食品安全問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，并同步致函遼寧省食品安全委員會(huì)辦公室，建議協(xié)調(diào)省級(jí)行政機(jī)關(guān)明確豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工。

　　檢察建議發(fā)出后，在遼寧省檢察院的持續(xù)推動(dòng)下，2025年11月4日、11月5日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等行政機(jī)關(guān)分別回復(fù)遼寧省檢察院，明確已就豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工形成一致意見(jiàn)，對(duì)工業(yè)化豆芽生產(chǎn)者，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；對(duì)非工業(yè)化家庭手工生產(chǎn)者，建立“市場(chǎng)倒逼源頭”監(jiān)管模式，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處銷(xiāo)售者，同時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行查處。2025年11月21日，遼寧省食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于明確豆芽監(jiān)管工作的通知》(遼食安辦發(fā)〔2025〕3號(hào))，對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省市監(jiān)局形成一致意見(jiàn)的全省豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工進(jìn)行明確。

　　遼寧省檢察院持續(xù)跟進(jìn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面啟動(dòng)落實(shí)工作，組織研究制定豆芽質(zhì)量安全全鏈條管理辦法，明確對(duì)非工業(yè)化豆芽加工主體，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)判定為不合格的豆芽，溯源生產(chǎn)主體，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法查處；與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)建立會(huì)商機(jī)制，共享豆芽抽檢數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)線索，形成監(jiān)管閉環(huán)；提請(qǐng)省衛(wèi)健委等部門(mén)進(jìn)一步明確豆芽食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)豆芽中可能非法添加的物質(zhì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省市監(jiān)局組織召開(kāi)全省工作會(huì)議，對(duì)通知精神和監(jiān)管要求進(jìn)行傳達(dá)部署，要求各市市監(jiān)局嚴(yán)格按照各市食安委的統(tǒng)一安排，強(qiáng)化與相關(guān)職能部門(mén)的工作對(duì)接與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

　　【典型意義】

　　豆芽作為百姓餐桌常見(jiàn)食材，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管缺失事關(guān)食品安全底線。針對(duì)監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以公益保護(hù)為核心，依托省食安委作為省內(nèi)食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各成員單位、統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)食品安全工作的職能，推動(dòng)在省級(jí)層面明確監(jiān)管分工，形成權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法閉環(huán)和食品安全保護(hù)合力，破解長(zhǎng)期困擾基層“多頭管、無(wú)人管”的豆芽食品安全監(jiān)管困境，切實(shí)守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　10.河南省范縣人民檢察院督促糾正縣住建局限定購(gòu)買(mǎi)指定經(jīng)營(yíng)者商品侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  濫用市場(chǎng)支配地位  消費(fèi)者自主選擇權(quán)  協(xié)同治理  “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　針對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，濫用行政權(quán)力變相限定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)指定經(jīng)營(yíng)者商品，企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位導(dǎo)致價(jià)格畸高、消費(fèi)者選擇受限的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)商品價(jià)格合理回調(diào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　河南省范縣轄區(qū)共有瓶裝液化氣用戶(hù)1750戶(hù)，年用氣總量約1460噸。2024年，當(dāng)?shù)卦?家瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)整合后僅存A公司獨(dú)家運(yùn)營(yíng)。行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展瓶裝液化氣安全檢查執(zhí)法過(guò)程中，強(qiáng)制要求用戶(hù)置換為A公司安裝密碼閥的鋼瓶，形成對(duì)氣源和鋼瓶的捆綁消費(fèi)。同時(shí)，A公司憑借市場(chǎng)支配地位，瓶裝液化氣售價(jià)明顯高于周邊，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，加重了生產(chǎn)生活成本，損害社會(huì)公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　2025年5月，范縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“范縣檢察院”)接到“益心為公”志愿者反映該案線索，經(jīng)初步調(diào)查后于7月9日立案，并成立辦案組，邀請(qǐng)具有燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者協(xié)助調(diào)查。辦案組走訪6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)社區(qū)，通過(guò)向用戶(hù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)取書(shū)證、提取電子數(shù)據(jù)、固定視頻證據(jù)等方式查明：范縣轄區(qū)內(nèi)的瓶裝液化氣原由A、B兩家公司經(jīng)營(yíng)。2024年4月30日，范縣人民政府辦公室印發(fā)《范縣瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)模化整合工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整合方案”)，以培育規(guī)模化經(jīng)營(yíng)企業(yè)為方向推進(jìn)瓶裝液化氣行業(yè)整合。2024年7月，市場(chǎng)整合后僅存A公司1家企業(yè)，液化氣日銷(xiāo)量5噸。范縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣住建局”)在執(zhí)法中，以消除安全隱患為由，強(qiáng)制要求用戶(hù)將自有鋼瓶更換為A公司的密碼閥鋼瓶，變相限定用戶(hù)只能向A公司購(gòu)買(mǎi)液化氣，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條的規(guī)定。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，A公司液化氣售價(jià)比相鄰地區(qū)平均高約50%，83%的受訪用戶(hù)曾遭遇指定銷(xiāo)售，92%認(rèn)為氣價(jià)過(guò)高。

　　2025年7月29日，范縣檢察院邀請(qǐng)住建、發(fā)改、市監(jiān)、城管等部門(mén)以及人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者，對(duì)瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。經(jīng)評(píng)議一致認(rèn)為，整合方案在客觀上造成了單一主體市場(chǎng)壟斷，縣住建局行使行政權(quán)力不當(dāng)，變相限定用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品，限制了消費(fèi)者跨區(qū)域選擇的權(quán)利，損害社會(huì)公共利益。2025年8月6日，范縣檢察院向縣住建局制發(fā)檢察建議，督促其依法正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，積極構(gòu)建燃?xì)庑袠I(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　檢察建議發(fā)出后，范縣檢察院及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，與縣住建局多次溝通，督促其采取實(shí)質(zhì)性整改措施。縣住建局停止指定銷(xiāo)售和違法執(zhí)法檢查活動(dòng)，組織全體執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；責(zé)令A(yù)公司拆除密碼閥，并向社會(huì)公示可自主選擇燃?xì)馄髽I(yè)充裝液化氣。為解決液化氣價(jià)格畸高問(wèn)題，范縣檢察院推動(dòng)住建、市監(jiān)等部門(mén)啟動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確銷(xiāo)售、安裝、售后等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促將價(jià)格合理下調(diào)，實(shí)現(xiàn)與周邊市場(chǎng)價(jià)格基本持平，有效減輕了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。針對(duì)單一主體市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，范縣檢察院與縣住建局共同向縣委專(zhuān)題匯報(bào)，提出治理建議，并向縣政府通報(bào)該案情況。9月30日，整合方案被正式廢止，后縣住建局書(shū)面回復(fù)整改情況。

　　2025年11月，范縣檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者及用戶(hù)代表等對(duì)行政機(jī)關(guān)整改情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)指定銷(xiāo)售行為已消除，氣價(jià)回歸合理水平。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)同步建立了燃?xì)庑袠I(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到有效恢復(fù)，消費(fèi)者自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)得到切實(shí)保護(hù)。

　　【典型意義】

　　液化氣事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，確保其服務(wù)的普惠、公平與價(jià)格合理，是保障基本民生的底線要求。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力造成限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法行政，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，同時(shí)推動(dòng)廢止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，同步建立燃?xì)庑袠I(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“辦結(jié)一案、治理一片”的良好效果，不僅彰顯了公益訴訟在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的職能作用，也為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生福祉、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有益參考。

　　全媒體記者：閆晶晶