中新社北京3月10日電 題：全球首創(chuàng)，綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編

　　中新社記者 曾玥 謝雁冰

　　生態(tài)環(huán)境法典草案正提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，其中綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編的安排廣受關(guān)注。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，這一做法為全球首創(chuàng)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠介紹，考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專(zhuān)門(mén)法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后中國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

　　時(shí)代性，回應(yīng)當(dāng)下，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，適用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等綠色低碳發(fā)展相關(guān)活動(dòng)。

　　小到“減少使用一次性用品”，大到“支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源”，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，在法典草案中均有細(xì)致規(guī)定。

　　“草案實(shí)現(xiàn)了從‘末端治理’向‘源頭轉(zhuǎn)型’的立法轉(zhuǎn)向。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授尤明青表示，草案從源頭上推動(dòng)生產(chǎn)方式、能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求，也是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。

　　“十五五”規(guī)劃綱要草案將美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展列為主要目標(biāo)之一，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)是其中的重要方面。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)于文軒表示，生態(tài)環(huán)境法典草案的綠色低碳發(fā)展編從推動(dòng)減緩氣候變化的角度，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基本原則、行動(dòng)方案等內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“雙碳”目標(biāo)的高度重視，還為落實(shí)目標(biāo)提供了法治保障，是草案中的一大亮點(diǎn)。

　　“從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，綠色低碳發(fā)展編錨定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，為未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的法律框架，也堅(jiān)定傳達(dá)了中國(guó)走綠色低碳發(fā)展道路的決心。”尤明青說(shuō)。

　　前瞻性，立足國(guó)內(nèi)，放眼國(guó)際。

　　在綠色低碳發(fā)展編中，“應(yīng)對(duì)氣候變化”單列一章。該章規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化。”

　　在尤明青看來(lái)，草案創(chuàng)新性地提出并踐行“減緩與適應(yīng)并重”的立法理念，為其他發(fā)展中國(guó)家完善氣候治理提供了重要參考與實(shí)踐樣本，是中國(guó)主動(dòng)順應(yīng)全球綠色發(fā)展大勢(shì)、以國(guó)內(nèi)立法踐行國(guó)際環(huán)境責(zé)任的直接體現(xiàn)，彰顯了中國(guó)深度參與全球氣候治理的積極姿態(tài)。

　　此外，該編還圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作作出多項(xiàng)規(guī)定，提出“推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系”。

　　翻開(kāi)“綠色賬本”，中國(guó)向全球提供了70%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展綠色能源項(xiàng)目合作，深度參與全球綠色轉(zhuǎn)型和氣候治理。

　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶說(shuō)，草案通過(guò)法治化路徑闡明中國(guó)立場(chǎng)，凝聚合作共識(shí)，秉持人與自然和諧共生的理念，積極主動(dòng)履行氣候責(zé)任和義務(wù)，以國(guó)內(nèi)法治實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理。

　　他進(jìn)一步表示，生態(tài)環(huán)境法典草案汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化智慧，為更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展提供了“善治之良法”，也為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。(完)