7日下午3時，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取十三屆全國人大常委會委員長栗戰書關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取最高人民法院院長周強關于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關于最高人民檢察院工作的報告，聽取國務委員兼國務院秘書長肖捷關于國務院機構改革方案的說明。

　　最高人民檢察院檢察長張軍：各位代表：現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　張軍：過去五年工作回顧

　　張軍：黨的十九大以來，習近平總書記對檢察工作作出系列重要指示，黨中央專門印發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，黨的二十大報告特別強調“加強檢察機關法律監督工作”，指引人民檢察事業前進方向。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，人民檢察事業實現新的跨越發展。

　　張軍：一、維護安全穩定，以能動檢察助力中國之治

　　堅決維護國家安全和社會安定。全力投入掃黑除惡專項斗爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”。嚴懲拐賣人口犯罪，協同公安機關以專項行動深挖歷史積案。依法懲治促社會秩序持續向好，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來最低。

　　依法有力服務疫情防控大局。創新以案釋法，持續發布101件典型案例，第一時間指導依法戰疫，有力維護社會秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價犯罪從2020年5100余人降至2022年190余人，起訴制售偽劣口罩等防疫物資犯罪從950余人降至192人。疫無情，法有度。對拒絕執行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人；情節輕微的，不起訴167人，重在教育疏導，社會效果更好。

　　積極促推依法治網。協同公安機關從嚴懲治電信網絡詐騙犯罪，起訴19.3萬人。堅持全鏈條打擊，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬人；對情節較輕或受騙、脅從參與幫助信息網絡犯罪的，從寬處理、教育為主。8所院校57名學生跨省實習，誤入詐騙團伙，檢察機關依法不起訴或督促撤案，涉案學生均回歸正常學習生活。

　　少捕慎訴慎押促治理。2020年全國兩會上，我們分析二十年間重罪持續下降、輕罪持續上升的重大變化，提出全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴懲嚴重犯罪決不動搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年，這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機關協同落實，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統計以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統計以來最高。當寬則寬、該嚴則嚴，促進犯罪治理更有效、人權保障更有力。

　　認罪認罰從寬利改造。適用率超過90%。2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出未適用該制度案件29.5個百分點。上訴、申訴大幅減少，更利罪犯改造、促進社會和諧。

　　典型案例推動法治進步。法不能向不法讓步。指導辦理“昆山反殺案”等正當防衛案，引領、重塑正當防衛理念。網絡空間不是法外之地。指導辦理取快遞女子被造謠出軌案，推動自訴轉公訴，確立網絡人格權保護公訴原則。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導辦理民法典實施后首例污染環境懲罰性賠償案，讓以身試法者承擔重罰，警示潛在違法犯罪。

　　檢察建議推動訴源治理。從個案辦理到類案監督再溯源促標本兼治，是法治中國建設更高要求。緊盯老百姓身邊的安全，向有關部門發出第一至八號檢察建議，以檢察履責“我管”促職能部門依法“都管”，推動社會治理謀在前、預在先。

　　張軍：二、聚焦服務大局，以能動檢察促推高質量發展

　　守好經濟安全法治防線。向中國證監會派駐檢察室。依法懲治涉稅犯罪。一些不法加油站、黑加油點購銷“非標油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態環境。浙江、北京檢察機關運用大數據篩查涉案信息，發現違法線索移送主管部門處置，追繳稅款3.6億元。與稅務總局協作推廣該監督模型，合力破解監管難題。

　　積極穩妥推進涉案企業合規改革。做實對各類企業依法平等保護。2020年起試點：對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；會同12部門共建第三方監督評估機制。某網絡公司非法爬取外賣平臺數據涉嫌犯罪。檢察機關審查認為，涉案行為未涉個人信息，情節較輕，并考慮該公司為成長型科創企業，管理粗放致涉案，可啟動合規整改。結案當年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元。懲治促矯治，企業獲新生。

　　以知識產權綜合司法保護助力創新發展。組建知識產權檢察辦公室。依法抗訴“蒙娜麗莎”商標行政糾紛案，再審改判，十年爭議畫上句號，并促進統一類似商品、近似商標認定等法律適用標準。開展知識產權惡意訴訟專項監督。紹興輕紡城300余家經營戶遭假冒紡織花型著作權人惡意起訴敲詐，檢察機關深挖黑灰產業鏈，從嚴追訴背后犯罪，嚴懲假維權真斂財。

　　在反腐敗斗爭中充分發揮檢察作用。受理各級監委移送職務犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人，監檢配合有力、制約有效。堅持受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪1.4萬人，震懾“圍獵者”。

　　張軍：三、堅持司法為民，以能動檢察保障民生福祉

　　用心呵護未成年人安全幸福成長。對侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬人。出臺檢察政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴追訴；網絡猥褻等同線下犯罪追訴。會同教育部、公安部等建立侵害未成年人強制報告、密切接觸未成年人單位入職查詢制度，被納為法律規定。創新履職融通家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”。以公益訴訟推動禁止為未成年人文身，推動國家有關部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業態予以規范。2018年向教育部發出第一號檢察建議，要在社會各界支持下“沒完沒了”抓下去。

　　持續做實群眾信訪件件有回復。這是2019年全國兩會上我們作出的莊嚴承諾。四年來，收到的353.9萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”。回復不是目的，根本在案結事了。42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領導包案辦理；對爭議大、影響性案件開展公開聽證，讓公正可感受、被認同。內蒙古兩牧民因草場劃界訟爭多年，檢察官在爭議草場主持聽證，持續二十余載、跨越兩代人的糾紛終以現場打樁定界、雙方握手言和了結。

　　做深做實行政爭議實質性化解。針對一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解、長期申訴，持續開展專項監督。45名當事人因購買的違建房被拆除，提起行政訴訟144件，因不符合起訴條件被駁回。檢察機關審查認為，拆除并無不當，當事人訴請賠償亦合情合理，經多輪磋商促違建方退還購房款并賠償損失，案結事了。“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉”“結案了事”。

　　堅決維護國防利益和軍人軍屬、英烈合法權益。采納代表建議，專項開展空軍機場凈空保護公益訴訟，督促整治安全隱患。對遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發布破壞軍婚典型案例，推廣軍娃司法保護經驗，讓軍人安心保家衛國。協同退役軍人事務部開展專項監督，做實尊崇英烈、永遠銘記英烈。

　　切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件。編寫檢察機關服務臺胞臺企手冊。以公益訴訟保護涉臺涉僑文物，讓鄉愁有寄托、家國駐心懷。

　　用法治力量護衛特殊群體。專項打擊整治養老詐騙。攜手中國殘聯開展無障礙環境建設公益訴訟。立案辦理外賣騎手權益保障公益訴訟案。對權益受損但不敢或不懂起訴的，支持起訴16.7萬件。老弱婦幼殘需格外護好，法律特別保護必須落實。

　　張軍：四、加強訴訟監督，以能動檢察維護司法公正

　　深化刑事立案、偵查、審判監督。2021年起會同公安部在所有市、縣設立偵查監督與協作配合辦公室。持續清理既未撤案又未移送起訴、長期擱置的涉企“掛案”。

　　堅決糾正和防止冤錯案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無辜保護者。堅持疑罪從無、有錯必糾。譚修義因一起滅門慘案被判處死緩，羈押29年。最高人民檢察院抗訴后改判無罪。有罪則決不允許逃刑。辛龍殺害女友后制造墜亡假象被判無罪，最高人民檢察院全面復勘現場、重新鑒定、完善證據，依法提出抗訴，法院以故意殺人罪改判其死緩。每一起冤錯案件，檢察機關都難辭其咎。組織排查2018年以來再審改判的325件刑事錯案，以“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”的嚴肅態度，對551名檢察人員追責問責。

　　強化刑事執行監督。創設巡回檢察制度。持續整治“紙面服刑”“提錢出獄”。

　　做強民事檢察監督。提出抗訴比前五年上升22.7%；再審檢察建議上升69.7%。專項監督民間借貸等領域打“假官司”問題。

　　做實行政檢察監督。一公司員工下班后被指派自駕送貨，途中撞傷致殘，未被認定工傷，訴訟、申訴歷時8年，湖北省人民檢察院、最高人民檢察院接續抗訴獲改判。針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷難問題，在妥善辦好個案基礎上，會同民政部等制定專項規范，推動處理類案1100余件。

　　親清檢律關系共促司法公正。尊重、保障律師依法執業。規范檢律交往行為，“親”不逾矩、“清”不遠疏。

　　張軍：五、拓展公益訴訟，以能動檢察守護公共利益

　　以制度優勢實現最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬件，年均上升14.6%。提出雙贏多贏共贏辦案理念，把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態。絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題，彰顯中國特色社會主義司法制度獨特優勢。

　　公益訴訟守護美麗中國。辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯手共治，再現一湖碧水。

　　黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”，中國特色公益司法保護之路必將越走越寬廣。

　　張軍：六、堅持從嚴治檢，以能動檢察錘煉過硬隊伍

　　一體推進政治建設、業務建設和職業道德建設。編寫、用好貫徹習近平法治思想檢察履職教科書。弘揚新時代檢察英模精神，王朝陽、蔣春堯、曹艷群等66名檢察人員為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不斷奮斗前行。

　　創設“案-件比”做實科學管理。針對不少案件程序反復、增加訟累，首創“案-件比”質效評價標準，以實際發生的“案子”與經過若干辦案環節、程序統計的“案件”相比，考核首辦負責、案結事了。辦案質效明顯提升，與2018年比，2022年退回補查、延長審查期限分別下降80%和95.8%，自行補查上升264.6倍，個案審查起訴時間減少6.9天。公正是質量與效率的統一。

　　堅持嚴管就是厚愛。以自我革命精神抓實檢察隊伍教育整頓。司法腐敗多為人情案關系案金錢案，中央和有關部門早有“三個規定”，過問或干預、插手司法辦案須記錄報告。為做實“有問必錄”，2019年起全員覆蓋、逐月報告、季度通報，推動如實填報漸成自覺。2022年檢察人員記錄報告有關事項16.9萬件，是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾，重在抓、要在實。

　　我們自覺接受人大監督。邀請代表視察工作，精心辦好代表建議。自覺接受民主監督。連續五年走訪各民主黨派中央，接受監督更實、效果更好。自覺接受履職制約。自覺接受社會監督。

　　張軍：各位代表，過去五年、新時代十年，人民檢察事業欣逢最好發展時期，這根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們清醒認識到，檢察工作還有不小差距。學思踐悟習近平法治思想還需持續走深做實，服務保障高質量發展針對性不夠，法律監督職能作用發揮不夠充分，檢察隊伍教育、管理和監督需持續強化。我們將堅持問題導向，著力破難題解新題。

　　張軍：2023年工作建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。檢察機關要持續落實《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，踐行人民至上，深化能動履職，做實訴源治理，加快推進檢察工作現代化，為全面推進中國式現代化提供有力法治保障。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅決維護國家安全和社會穩定，以新安全格局保障新發展格局。充分運用法治力量服務高質量發展，平等保護各類市場主體合法權益。提升法律監督能力，推動“四大檢察”全面協調充分發展。建設堪當重任的檢察鐵軍，夯實檢察工作發展根基。

　　各位代表，新時代新征程，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，忠實履行法律監督職責，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量！

　　(根據網絡直播文字整理)