中新社北京2月16日電 題：中國(guó)如何找到新的人口機(jī)遇？

　　——專訪中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬

　　中新社記者 彭大偉 闞楓

　　今年春節(jié)前夕，一組有關(guān)中國(guó)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引發(fā)輿論熱議：截至2022年末，中國(guó)人口比上年末減少85萬人，這是近61年來中國(guó)首次人口負(fù)增長(zhǎng)。

　　人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量，也是影響綜合國(guó)力和國(guó)家安全的重要因素。當(dāng)世界第一人口大國(guó)首次迎來人口負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)的人口紅利是否在消失？這個(gè)負(fù)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來哪些影響？在未來的全球人力資源結(jié)構(gòu)中，中國(guó)又如何找到新機(jī)遇？中新社“中國(guó)焦點(diǎn)面對(duì)面”邀請(qǐng)中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬進(jìn)行解讀。

　　訪談實(shí)錄摘編如下：

“負(fù)增長(zhǎng)”后，中國(guó)人口紅利仍在

　　中新社記者：“人口負(fù)增長(zhǎng)”意味著什么？中國(guó)會(huì)不會(huì)就此正式進(jìn)入“長(zhǎng)期人口負(fù)增長(zhǎng)”周期？

　　杜鵬：人口負(fù)增長(zhǎng)是指總?cè)丝跀?shù)量開始減少這一標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，其源于生育率的下降。上世紀(jì)90年代初，中國(guó)總和生育率就下降到了2.1，2.1也被稱作世代更替水平，即低于更替水平就相當(dāng)于已經(jīng)踩下了人口增長(zhǎng)的剎車，或早或遲就會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。因此，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)起因于30年前，只是到了2022年，直觀的數(shù)據(jù)才顯示出真正進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段。

　　需要注意的是，2022年中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)，它還伴隨著出生人口首次少于1000萬這一事件。觀察歷史，1963年中國(guó)出生人口接近3000萬，10年前都還在1500萬人以上，2022年降到了956萬。未來的幾十年，中國(guó)可能都要處于人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，只是速度快慢問題。

　　中新社記者：中國(guó)取得的發(fā)展成就在人口結(jié)構(gòu)中曾獲得哪些好處？“人口紅利”是不是真在消減？

　　杜鵬：我們的人口紅利依然存在。人口紅利是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它不僅取決于人口結(jié)構(gòu)，更關(guān)鍵的因素是能不能充分利用人口機(jī)會(huì)窗口。改革開放前，中國(guó)勞動(dòng)力就非常豐富，但這并不是后來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。主要原因是改革開放本身充分釋放了中國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，這才創(chuàng)造了人口紅利。我們說如今人口紅利依然存在，基于三方面原因：

　　其一，中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量仍然非常龐大。到2022年，中國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)8.76億，規(guī)模依然龐大。

　　其二，中國(guó)在從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)。中國(guó)8億多勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)受過良好教育，15歲以上人口平均受教育年限已增長(zhǎng)到近11年。2022年，中國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1076萬，而中國(guó)一年新增就業(yè)人口在1300萬人左右，如果實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，絕大多數(shù)新增就業(yè)人口都是高教育素質(zhì)人口。我們的勞動(dòng)力數(shù)量可能在未來一些年出現(xiàn)緩慢下降，但勞動(dòng)力素質(zhì)在提高，這給我們充分利用龐大的高素質(zhì)勞動(dòng)人口提供了非常好的機(jī)會(huì)。

　　其三，中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，體制機(jī)制在進(jìn)一步完善，可以不斷促進(jìn)勞動(dòng)力供給和就業(yè)需求更好匹配。促進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了更有效的人力資源配置。

　　因此，必須看到，我們依然有龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，有更好的勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，有更完善的機(jī)制使高素質(zhì)勞動(dòng)力更緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，所以人口紅利依然存在。

政策放寬，為何有些年輕人不愿生孩子？

　　中新社記者：去年8月，國(guó)家衛(wèi)健委曾刊文談到，低生育率成為影響中國(guó)人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。這里的“風(fēng)險(xiǎn)”主要包括哪些？

　　杜鵬：人口負(fù)增長(zhǎng)后，一方面人口總量特別是勞動(dòng)力數(shù)量在下降，另一方面人口在老齡化，特別是未來十年，中國(guó)人口老齡化將呈加速趨勢(shì)。

　　“少子”是人口負(fù)增長(zhǎng)最主要?jiǎng)右?，要解決這個(gè)問題，還是要關(guān)注未來幾十年中，生育率能否得到有效提升。這個(gè)“提升”不是恢復(fù)到一二十年前的狀態(tài)，而是首先使它不再進(jìn)一步下降，同時(shí)，使有生育意愿的人們能夠充分實(shí)現(xiàn)生育意愿。

　　導(dǎo)致出生人口減少的相關(guān)因素，如果我們不能夠在未來5-10年盡快解決，可能人口負(fù)增長(zhǎng)就會(huì)進(jìn)入加速過程。而從長(zhǎng)期來說，雖然人口增長(zhǎng)總會(huì)進(jìn)入到一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)階段，但我們還是要力爭(zhēng)生育率不出現(xiàn)急劇下降，不出現(xiàn)出生人口數(shù)量長(zhǎng)期低迷，這樣才有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　中新社記者：近年來，中國(guó)不斷調(diào)整優(yōu)化生育政策，釋放生育潛力。那么，政策調(diào)整后，出生人口為何不升反降？為什么現(xiàn)在有些年輕人不愿生孩子了？

　　杜鵬：生育率下降背后有多方面因素。第一，社會(huì)保障普及后，養(yǎng)老不再僅依靠子女，人們的生育觀念也會(huì)隨之受到影響。

　　第二，醫(yī)療衛(wèi)生水平和人民健康水平在提高。如今，全國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到78.2歲，東部地區(qū)部分省市已經(jīng)超過80歲，這也對(duì)生育水平產(chǎn)生了影響。人口結(jié)構(gòu)變化以后，年輕的育齡人口在減少，所以在同樣出生率的情況下，每年生育的人數(shù)也在減少。

　　第三，男女平等觀念深入人心。中國(guó)女性就業(yè)率非常高，女性要去平衡生育和職業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

　　第四，教育水平在提高。我們常說教育水平越高，生育水平越趨于下降，這里有觀念的變化。同時(shí)，教育時(shí)間延長(zhǎng)，初婚初育年齡也隨之推遲，職場(chǎng)女性在生育方面付出的代價(jià)會(huì)更高，這也會(huì)導(dǎo)致生育人口數(shù)量下降。

　　綜合來看，育齡婦女人數(shù)在減少，初婚初育年齡在推遲，離婚率、不婚率也在提高。同時(shí)，年輕人也會(huì)遇到工作和生育之間平衡的難題。這些因素疊加，使得2022年的出生人口數(shù)創(chuàng)下了新低。

“量的優(yōu)勢(shì)”與“質(zhì)的優(yōu)勢(shì)”

　　中新社記者：當(dāng)“少子老齡化”成為常態(tài)，人口結(jié)構(gòu)的“一減一增”之間，中國(guó)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？我們做好準(zhǔn)備了嗎？

　　杜鵬：我們?cè)谶M(jìn)行全面的準(zhǔn)備。早在2006年，國(guó)家層面就已提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，此后又將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中共二十大報(bào)告將“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”等放在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的部分進(jìn)行部署。從實(shí)踐來看，這些年我們也在不斷探索解決“一老一小”難題，諸如不斷完善生育政策，探索普惠托育，促進(jìn)教育公平等，減輕年輕人在孩子擇校、課外輔導(dǎo)等方面的焦慮或撫育成本。

　　此外，養(yǎng)老措施發(fā)揮作用與提高生育率也密切相關(guān)。家里的第一個(gè)孩子，一般老人會(huì)照看，如果第二個(gè)孩子還讓老人照看，老人就要有8-10年時(shí)間全部用來為子女照看孩子，這就提出新挑戰(zhàn)：老人是否愿意幫助子女承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任。

　　跟養(yǎng)老一樣，這里會(huì)涉及很多社會(huì)保障問題，怎么促進(jìn)老人和子女共同居住，怎么在稅收等方面給予年輕人優(yōu)待，怎么解決老年人的異地醫(yī)保問題等等，這些方面國(guó)家一直在不斷完善相關(guān)措施。

　　當(dāng)然，政策路徑上已非常清晰，但政策落地實(shí)施，還要有幾年時(shí)間才能夠看到真實(shí)成效。

　　中新社記者：應(yīng)對(duì)“少子老齡化”，國(guó)際上不少國(guó)家已有探索，我們能從其他國(guó)家獲得哪些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)？當(dāng)前，最需要做的是什么？

　　杜鵬：近年來，我們也在借鑒一些國(guó)家鼓勵(lì)生育的相關(guān)措施。但是，總體上來說，我們需要做的，一是戰(zhàn)略重視，要從戰(zhàn)略上關(guān)注和促進(jìn)生育率的提升或穩(wěn)定；二是綜合施策，不能單從某一方面著力；三是博采眾長(zhǎng)，不同國(guó)家的好經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合自身國(guó)情進(jìn)行取舍借鑒。歸根到底，中國(guó)還是要走出一條自己的道路。

　　中新社記者：最近，美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇談到，通過提高個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)率來解決勞動(dòng)年齡人口減少的問題。中國(guó)人口從“量的優(yōu)勢(shì)”到“質(zhì)的優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變，需要在哪些方向重點(diǎn)著力？

　　杜鵬：首先要明確，我們不是擔(dān)心人口負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力不夠用了，而是更關(guān)注龐大受過良好教育的年輕勞動(dòng)力群體，能不能獲得與自己相匹配的就業(yè)崗位，使勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求更加緊密結(jié)合。當(dāng)然，與此同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展方式也會(huì)越來越關(guān)注于靠技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去促進(jìn)未來的發(fā)展。

　　羅奇的觀點(diǎn)也非常重要，他強(qiáng)調(diào)個(gè)人要素、全要素的生產(chǎn)，也就是我們不能簡(jiǎn)單比較勞動(dòng)力數(shù)量，更要比的是勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代化的發(fā)展模式。

中國(guó)如何找到新的人口機(jī)遇？

　　中新社記者：聯(lián)合國(guó)的人口預(yù)測(cè)稱，印度將在今年4月超過中國(guó)，成為世界第一人口大國(guó)。在未來的全球人力資源結(jié)構(gòu)中，中國(guó)如何找到機(jī)遇？

　　杜鵬：人口數(shù)量第一、第二，本身沒有優(yōu)劣可言，我們沒必要過分關(guān)注人口規(guī)模排第幾，而更應(yīng)關(guān)注人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否更有利，人們的幸福感、獲得感是否在持續(xù)提高，更應(yīng)關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化會(huì)帶來哪些優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。優(yōu)勢(shì)方面，無論是人口受教育程度、健康水平還是人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與印度相比，我們都高得多。挑戰(zhàn)方面，我們的生育率較低，人口老齡化較快，也意味著在社會(huì)保障方面，要花更大力氣去提升生育水平，解決托育養(yǎng)老問題、教育公平問題、地區(qū)間城鄉(xiāng)間差距問題等等。因此，不必拘泥人口數(shù)量的排名，我們必須看到過去40年，特別是過去10年的發(fā)展成就，從而利用自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)能，立足人口國(guó)情，去走好自己的現(xiàn)代化道路。(完)