立法力度最大 制度出臺最密集 監管執法尺度最嚴

　　最嚴最強法治保障我國創造生態和綠色發展奇跡

　　核心閱讀

　　生態環境領域現行法律達到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴厲的中國特色社會主義生態環境保護法律體系。

　　□ 本報記者 張維

　　星河璀璨的夢幻星軌，是攝影愛好者們無法拒絕的美好。

　　但是，拍攝出星軌作品并不簡單。除了專業的器材、特定的時間地點外，它對天氣條件的要求更是堪稱“苛刻”。諸多攻略中反復強調著一句話：“必須是非常通透，萬里無云的好天。”

　　近日，生態環境部部長黃潤秋公開曬出了一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖，“夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線”，并以此作為“北京這些年空氣質量改善的一個真實寫照”。

　　北京的空氣質量近年來的確是肉眼可見的越來越好。猶記得，此前“APEC藍”“閱兵藍”等一度讓人驚艷，但到今年的“冬奧藍”降臨時，人們已然習慣了，常態的藍天白云不再是奢侈品。

　　黨的十八大以來的這十年，是生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。以空氣質量改善為代表，我國創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　治理大氣污染最快

　　北京的藍天白云，有足夠的數據可以為其注解。

　　記者近日從生態環境部獲悉，2013年北京的PM2.5是89.5微克/立方米，到2021年，這一數字已經變為33微克/立方米，降低了63.1%，下降了近三分之二。北京的重污染天數也從2013年的58天，降到了去年的8天。而今年，到目前為止只有兩天。

　　家住北京市通州區的杜先生，近期在朋友圈分享了自己的一幅得意作品：在夜幕蒼穹中絢麗斑斕的星軌映射下，作為京杭大運河北端標志性景觀的“三廟一塔”建筑群顯得神秘壯觀。

　　畫面太美，以至于很多人都懷疑“是合成照片”，杜先生對此反倒有些小驕傲：這恰恰說明了自己拍得夠好。他也坦言這也得益于“空氣越來越好”。

　　曾幾何時，在家門口拍星軌對他來說是一件難以完成的任務。回憶起前些年，“空氣很差，通透度很低”，一年里甚至都找不出一天適合拍星軌。日常生活中也總有惱人的霧霾、刺鼻的味道等。

　　如今，身邊的環境越來越好。杜先生說，在他們的圈子里，不少攝影愛好者都拍到了星軌。

　　北京的變化是我國空氣質量變化的一個縮影，實際上在京津冀、長三角、珠三角，乃至全國各地，這十年空氣質量都顯著改善。來自生態環境部的數據顯示，十年來，74個重點城市PM2.5平均濃度下降了56%，也超過一半，重污染天數減少了87%；2021年，全國地級及以上城市重污染天數比2015年減少了51%。

　　“我國是第一個治理PM2.5的發展中國家，被譽為全球治理大氣污染速度最快的國家。”黃潤秋說。

　　根據美國彭博新聞社的報道，2013年到2020年這7年，中國空氣質量改善的幅度相當于美國《清潔空氣法案》啟動實施以來30多年的改善幅度。

　　中國工程院院士、美國國家工程院外籍院士、清華大學教授郝吉明評價說：“中國用不到十年時間，完成了美國近三十年的空氣質量改善成效，成為我國生態文明建設的一大亮點。”

　　大力調整四個結構

　　為什么我國空氣質量能有如此之大的改善？黃潤秋認為，根本在于黨中央、國務院的高度重視、科學決策。

　　黨的十八大以來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰，正是為了“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”。2013年9月，被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》啟動，明確到2017年，全國細顆粒物濃度要下降，其中京津冀地區要降低25%。2018年，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》發布，要求到2020年地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到80%。

　　有了時間表和路線圖之后，一場席卷全國空氣保衛戰隨之展開，并打出了產業結構調整、末端治理、科技支撐的組合拳。

　　在黃潤秋看來，其中，大力調整“四個結構”至關重要。一是大力調整能源結構，加快能源清潔低碳轉型。這十年，我國能源消費增量有三分之二來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現在的10萬臺。二是大力調整產業結構，促進產業發展提質增效。這十年，我們淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵達到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。三是大力調整交通運輸結構，發展綠色交通體系。這十年，我們淘汰老舊和高排放機動車輛超過3000萬輛。目前我國新能源車保有量，穩居世界第一。四是大力優化城市環境治理結構，把揚塵治理納入重點領域。

　　除了空氣質量發生了歷史性的變化，生態環境的改善還體現在：水環境質量發生了轉折性的變化。據黃潤秋介紹，這十年，我國Ⅰ—Ⅲ類優良水體斷面比例提升了23.3個百分點，達到了84.9%，已經接近發達國家水平。地級及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。

　　土壤污染風險得到有效管控，實施了禁止洋垃圾入境，實現了固體廢物“零進口”的目標。另外，自然保護地面積占全國陸域國土面積達到18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了很好的恢復。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動展現。

　　根據美國NASA觀測的數據，2000年以來全球新增的綠化面積約25%來自中國，生態系統格局與生物多樣性保護整體穩定，給老百姓留住了更多的鳥語花香、田園風光。

　　中國工程院院士、中國環境科學學會理事長王金南表示，老百姓對藍天碧水的幸福感和認可度大幅上升，創造了最大發展中國家在經濟社會快速發展同時有效保護環境的成功實踐。

　　制度實施效果顯著

　　值得注意的是，在這些成就背后，法治功不可沒。如黃潤秋所說，這十年，我國生態環境法律和制度建設進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監管執法尺度最嚴的時期。

　　作為立法力度最大的十年，這十年，我國生態環境立法實現了從量到質的全面提升。首先，作為生態環境領域的基礎性、綜合性法律——環境保護法經過全面修訂，于2015年生效實施，這部法律確立了按日連續處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴的環境保護法。

　　據統計，這十年，全國人大常委會制修訂了25部生態環境相關的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態系統和要素。生態環境領域現行法律達到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴厲的中國特色社會主義生態環境保護法律體系。尤其引人注目的是，“生態文明”寫入憲法，民法典將綠色原則確立為民事活動的基本原則，刑法及其修正案對污染環境和破壞資源犯罪作出明確的界定。

　　這十年，是生態文明制度出臺最密集的十年。2015年，黨中央、國務院出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》兩個頂層設計的文件。之后，一系列創新性制度陸續出臺，比如中央生態環境保護督察、環保垂改、排污許可制度等，生態環境執法隊伍也正式列入了國家綜合行政執法序列并實現了統一著裝。生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，為推進生態文明建設和生態環境保護提供了重要制度保障。中央生態環境保護督察制度也發揮了極為重要的作用。

　　這十年，也是監管執法力度最嚴、法律制度實施效果最顯著的十年。生態環境部統計的一組數據顯示；2021年，全國環境行政處罰案件是新環保法實施前的1.6倍。2013年至2021年，人民法院審理的以污染環境罪定罪的案件年均超過了2000件，而2013年之前每年也就是幾十件，少的時候就是一二十件。此外，2015年新環保法實施以來，按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。

　　黃潤秋特別提及，執法過程中，充分運用了現代遙感、大數據等現代信息科技手段，以及走航車、無人機、無人船這樣一些現代化執法裝備，構建了“空天地”一體化的問題發現機制，精準識別問題和線索，大大提高了對惡意排污行為的發現能力。

　　“下一步，我們將持續完善生態環境法律和制度體系，推進精準、科學、依法治污，同時加大對企業的指導幫扶力度，助力高質量發展。”黃潤秋說。