中新社北京3月7日電 (記者 董湘依)“十五五”開局之年，中國財政發力的邏輯正在演變。“人”，被置于更加突出的位置。

　　今年政府工作報告提出，財政支出“更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面”。“十五五”規劃綱要草案亦明確，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。

　　為何反復強調“投資于人”？北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對中新社記者表示，中國經濟進入高質量發展階段，需轉向創新驅動，而人力資本是創新的核心。

　　粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，過去中國更側重投資于物，尤其是基礎設施建設。隨著經濟發展水平提高，民眾需求發生變化，投資要更多地覆蓋醫療、教育、養老、住房保障等方面，解決大家的后顧之憂。

　　投資于人也確有不小空間。在中國財政科學研究院院長楊志勇看來，投資于物達到一定程度，就容易出現低效或無效投資。相比之下，投資于人的潛力更大，要擴大政府在公共服務的支出，將更多的資金資源用于改善民生。

　　中國已作出相應部署。政府工作報告提出，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。“擴大失業、工傷保險覆蓋面”“城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元(人民幣)”“加強初婚初育家庭住房保障”等舉措，都體現投資于人的思路。

　　“十五五”規劃綱要草案提出的109項重大工程和項目中，既有上天入海、通達萬里的重大項目，也有關乎每個人衣食住行的民生工程，涉及“一老一小”、基層醫療服務、職業技能培訓等領域。

　　羅志恒期待，未來“投資于人”實現三個掛鉤：一是與人口流向掛鉤，“人往哪里走，投資建設就往哪里走”；二是與民生需求掛鉤，建設養老、醫療等設施，提高民生保障水平；三是與安全底線掛鉤，重點支持老舊小區的燃氣管網和電線、極端天氣下的城市地下管廊應急能力等。

　　全國政協委員、中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長張斌建議，投資不應僅限于“硬設施”的更新。除了老舊電梯更換、城市道路完善等，民生投資還應延伸至圖書館、博物館、音樂廳等提升生活品質的基礎設施。(完)