中新網(wǎng)杭州9月8日電(郭其鈺)“浙江‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革以整體治理理念，實現(xiàn)行政權力、資源、人員全范圍優(yōu)化配置。”“浙江制定《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，實現(xiàn)重大改革于法有據(jù)，為推進改革提供了法治基礎。”

　　9月8日，在浙江杭州舉行的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革理論研討會上，與會專家學者分析認為，在此項改革過程中，良法善治與深化改革雙向推動，良法善治既為改革“開路”，又為改革“斷后”。

　　今年1月，浙江成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。通過劃轉執(zhí)法事項、整合執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)法力量，解決部門執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復執(zhí)法等問題。

　　截至目前，浙江綜合執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄1361項，執(zhí)法領域覆蓋25個條線；市縣執(zhí)法隊伍精簡到799支，精簡率達50%。在執(zhí)法力量上加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊伍管執(zhí)法”全覆蓋，目前執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級超85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量占比超60%。

　　“綜合行政執(zhí)法是把性質(zhì)相近的多個行政部門的執(zhí)法權，歸集到一個行政機構。其中行政處罰權的綜合、行政強制權的綜合、行政檢查權的綜合均可從現(xiàn)有法律規(guī)定中做出解釋學論證。”上海交通大學法學院講席教授葉必豐認為，綜合行政執(zhí)法改革符合法治政府建設最重要的職權法定原則。

　　在中央黨校一級教授胡建淼看來，浙江的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點具有實踐參考價值。“因為政府的治理職能包括行政執(zhí)法權應當怎么配置，世界各國都面臨著兩大關系的處理問題，即‘上與下’和‘專與通’。”

　　他解釋，“上與下”即行政管理職能應該收高還是下放基層，“專與通”即行政執(zhí)法放到一個綜合部門全面管理，還是放到一個專業(yè)部門對應管理。

　　對此胡建淼認為，浙江在實踐中沒有“一刀切”，而是本著科學的態(tài)度循序漸進推進改革。“可貴經(jīng)驗在于既把一些能夠綜合的執(zhí)法事項綜合起來，同時專業(yè)性非常強的保持單獨執(zhí)法；既把執(zhí)法重心向基層下移，也沒有完全機械下放。”

　　從政府治理角度來看，中央黨校研究生院院長、教授周佑勇表示“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革應更注重運用系統(tǒng)思維，更進一步貫徹整體治理理念，統(tǒng)籌好不同改革、不同部門、不同領域之間的關系。

　　“比如有的部門主要力推基層行政執(zhí)法改革，有的部門則力推基層黨建改革，還有的部門重點推動基層互聯(lián)網(wǎng)智慧治理改革……在這種情形下，就需要以整體性思維，將這些不同部門不同領域的改革結合起來，構建起整體式協(xié)同式治理體系。”周佑勇舉例說。

　　著眼未來，浙江省委黨校法學教研部副主任、教授褚國建建議，一方面深化綜合執(zhí)法改革的治理融合。行政執(zhí)法賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)、力量下沉后會凸顯其屬地特征與基層聯(lián)系，行政執(zhí)法與社會治理在明白彼此需求和痛點難點的基礎上實現(xiàn)相互接力助力，是做好行政執(zhí)法改革后半篇文章的關鍵所在。

　　另一方面深化綜合執(zhí)法改革的制度轉化。行政執(zhí)法權力的優(yōu)化配置既是一個動態(tài)過程，又是一個長期過程，確保綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的邊界穩(wěn)定、防止出現(xiàn)基層權力下放后的“收放”怪圈等，都需要在改革成果的制度轉化、固化上持續(xù)發(fā)力。

　　當日會上，浙江省委常委、組織部長王成表示，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革聚焦全覆蓋監(jiān)管、全閉環(huán)執(zhí)法、全方位監(jiān)督、全要素保障，實現(xiàn)組織體系重塑、權責體系重塑、隊伍體系重塑、運行體系重塑、執(zhí)行體系重塑。

　　“我們要加強系統(tǒng)性研究、變革性實踐，推動改革本身不斷往深里走，一體推動深化改革與專業(yè)化能力建設，將行政執(zhí)法改革與相關重大改革統(tǒng)籌推進，推動改革上下銜接貫通。”王成說。(完)