(東西問)戴永務：守護“地球之腎”，中國有何良方？

　　中新社福州5月22日電 題：戴永務：守護“地球之腎”，中國有何良方？

　　中新社記者 龍敏

　　2022年是中國加入《濕地公約》30周年。30年來，中國大力推進濕地保護修復，濕地生態狀況持續改善。中國以全球4%的濕地，滿足了世界1/5人口對濕地生產、生活、生態和文化等多種需求，為全球濕地保護和合理利用作出了重要貢獻。

　　守護“地球之腎”，中國有何良方？在5月22日國際生物多樣性日到來之際，福建農林大學經濟與管理學院教授、福建省社會科學研究基地生態文明研究中心副主任戴永務接受中新社“東西問”專訪，對此進行深入解讀。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：濕地為何被稱作“地球之腎”“生命的搖籃”及“生物超市”？保護好濕地為何重要？

　　戴永務：濕地是指水為主要因素控制環境和相關動植物的生態系統，是自然界生物多樣性較高、生態功能稟賦較大的生態系統，與人類社會的發展息息相關，與森林、海洋并稱為地球的三大生態系統。

　　濕地是“地球之腎”。它能夠吸收二氧化碳，有助于減緩全球變熱并減少污染，僅泥炭地的碳儲量就相當于世界上所有森林碳儲量總和的兩倍。

　　濕地是“生命的搖籃”。地球生命起源于海洋，35億年前的藍綠藻等古代原生物在水中大量繁殖，而濕地正是地球水資源調節的載體，孕育了地球上眾多生命。

　　濕地是“生物超市”。雖然濕地只占地球陸地表面積的6%左右，40%的植物和動物物種卻在濕地生活或繁殖。

　　作為水陸交互作用形成的生態系統，濕地與人類息息相關，為人類提供了基本的生態系統服務，對人類、氣候及其他生態系統發揮著至關重要的作用。全世界共有超過10億人依靠濕地為生，大約相當于地球上每八個人中就有一個。

　　中新社記者：自1992年加入《濕地公約》后，中國濕地保護經歷了哪些過程？中國濕地保護現狀如何？

　　戴永務：自加入《濕地公約》以來，中國濕地保護經歷了四個階段：1992年—2003年摸清家底和夯實基礎階段；2004年—2015年搶救性保護階段；2016年—2021年全面保護階段；2022年6月1日起施行《中華人民共和國濕地保護法》，中國濕地保護進入新時代高質量發展階段。

　　當前，中國已指定64處國際重要濕地，總面積732萬公頃；認定29處國家重要濕地，建立602處濕地自然保護區、1600多處濕地公園，濕地保護率達52.65%。

　　根據第三次全國濕地資源調查，中國濕地總面積為2346.93萬公頃，居亞洲第一位、世界第四位。

　　在2018年召開的《濕地公約》第13屆締約方大會上，全球7個國家的18個城市獲得首批國際濕地城市稱號，其中有6個來自中國。中國是全球唯一三次完成全國濕地資源調查并正在進行泥炭地調查的國家。

　　中新社記者：中國濕地保護積累了哪些經驗，對世界持續推進濕地治理和生態修復有什么借鑒價值？

　　戴永務：中國大力推進濕地保護和修復，濕地生態狀況持續向好，作為全球第二大經濟體、世界數一數二的人口大國，對世界持續推進濕地治理和修復具有一定示范和借鑒意義。

　　中國積極參與全球濕地治理事務。作為《濕地公約》常委會成員和科技委員會主席，中國深度參與公約事務和規則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態治理貢獻了中國智慧和中國方案。中國還加強濕地應對氣候變化領域的對話交流與合作，積極參與應對氣候變化國際談判進程、開展各類援外培訓，與國際社會攜手推進全球氣候治理。

　　中國完善法規制度體系，夯實法規保障基礎。中國28個省(區、市)先后出臺了濕地保護法規，國家和省級層面制定了《濕地保護修復制度方案》和實施方案。在戰略層面，中國政府將增加濕地碳匯、推進綠色低碳發展作為生態文明建設的重要組成部分，將濕地保護納入國家應對氣候變化戰略。

　　中國充分發揮制度優勢，加大政府財政投入。自2003年以來，中央政府累計投入198億元人民幣，實施了4100多個工程項目，帶動地方共同開展濕地生態保護修復。

　　中國把握系統性、整體性，加強部門協同治理。中國濕地保護由林草部門牽頭，其他有關部門按職責分工負責管理。中國建立國家級和地方級濕地公園，濕地公園已遍布全國31個省(區、市)，總數達899處，有效保護濕地240萬公頃，帶動區域經濟增長500多億元。

　　中國形成調查監測體系，強化高新技術應用。中國是全球首個完成三次全國濕地資源調查的國家，第三次全國國土調查正式將濕地列為一級地類。各地建立了濕地調查監測野外臺站、實時監控和信息管理平臺，并將其逐步納入國家林草感知系統，通過高新技術實現監測監管一體化。

　　中新社記者：西方國家濕地保護和建設取得了哪些成果？對中國有何啟示？

　　戴永務：西方國家主要通過恢復、重建、遷移等方式恢復和擴大濕地面積，取得了許多成果。

　　一是制定并完善濕地保護政策和法律法規。如歐盟制定了《棲息地法令》《鳥類保護法令》《水框架法令》等；澳大利亞頒布了《澳大利亞聯邦政府濕地政策》等。

　　二是通過建立自然保護區、濕地公園(國家公園)等濕地自然保護體系，加強對濕地的保護。如日本在城市中心建立濕地公園，進行包括旅游、科研工作等多功能開發。

　　三是自然修復或人工措施恢復濕地生態系統及其服務功能。如美國采用教育和服務綜合利用開發的方式，利用自然濕地的多重功能，減緩濕地的退化。

　　西方國家因地制宜選擇合適的政策工具與市場化手段，合理利用當地濕地生態資源，發揮濕地生態系統多重功能，不少濕地保護與利用模式值得中國借鑒。

　　例如，美國就通過市場化手段建立濕地緩解銀行、多樣化濕地補償機制，吸引社會企業、私人工商資本投入濕地保護；提倡全民環境教育，提高社會整體生態環境意識。日本制定當地濕地保護政策時充分尊重民眾的自主性，政府、地方居民、企業、社會組織等各主體通力協作，共同參與治理濕地保護。

　　東西方國家由于所處發展階段不同、資源稟賦條件不同、文化背景不同，濕地保護模式和機制上各有所長。西方國家尤其發達國家濕地保護模式社會參與度更高；中國則在濕地保護和利用中制度優勢、數字化等高新技術應用更強。中西方濕地保護值得相互借鑒，因地制宜、因地施策。

　　中新社記者：當前全球濕地保護面臨哪些挑戰？我們應如何應對挑戰，共同推動濕地保護和生態修復、保護生物多樣性？

　　戴永務：當前，全球濕地的消失速度是森林的三倍，自1970年以來，世界上35%的濕地已經消失。

　　全球濕地保護面臨的挑戰主要為自然挑戰與人類活動挑戰。其中，自然挑戰主要包括全球氣候變化、極端天氣增加帶來的生態系統破壞；人類挑戰是人口增長、全球化發展、過度開采地下水等，容易改變各國水文連通性、生態環境、水位與土壤含水飽和度、污染程度并最終影響生物多樣性，從而改變濕地生態系統。

　　為應對全球濕地保護的挑戰，首先應構筑濕地保護全球命運共同體。構筑濕地保護命運共同體，離不開全球協作共贏，要完善國際重要濕地網絡，增強國際合作，促進生態系統服務的跨界流通。

　　為了保護跨國遷徙鳥類，中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂了中日、中澳候鳥保護協定，與俄羅斯政府簽訂了中俄兩國共同保護興凱湖濕地的協定，與新西蘭政府簽署了保護包括紅腹濱鷸、斑尾塍鷸等26種水鳥及其棲息地的備忘錄。

　　第二，提高公眾社會參與度。通過媒體推廣，讓公眾了解濕地的功能并積極參與到濕地保護中來；通過公眾教育，讓更多的人加入濕地保護受益群體中來，讓公眾了解到濕地能給人類提供生態系統服務。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。

　　第三，實行經濟和財政激勵。通過多種機制為濕地保護提供資金，包括為實現生態系統服務計劃的氣候變化應對戰略與補償，通過稅收、認證和企業社會責任項目等途徑，促進濕地保護。

　　第四，考慮濕地的多重價值。重視濕地生態系統服務及其對人類生計和人類福祉的重要性。濕地效益包括能源、采礦、城市發展和旅游等領域。《濕地公約戰略規劃》中的一項指標就要求評估國際重要濕地的生態系統服務。(完)

　　受訪者簡介：

　　戴永務，福建農林大學安溪茶學院院長、教授、博士生導師，中國注冊會計師非執業會員。長期從事林業經濟管理和生態文明建設等方面研究，兼任中國林業經濟學會現代鄉村林業專業委員會副主任、福建省高校新型特色智庫集體林業改革發展研究中心主任、福建省社會科學研究基地生態文明研究中心副主任，《林業經濟》《林業經濟問題》《中國林業經濟》等學術刊物編委會委員、國家社會科學基金項目通訊評審專家。主持和參與國家級科研項目8項，發表學術論文100多篇；曾獲全國第三批林業和草原科技創新領軍人才、福建省高校新世紀優秀人才支持計劃等。