91個典型案例反映生態保護突出問題

　　壓責糾偏推動貫徹新發展理念

　　本報記者 瞿芃 黃秋霞 

　　盲目上馬“兩高”項目，督察整改不到位，自然生態保護問題突出……日前，第二輪第五批4個中央生態環境保護督察組向黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區)反饋督察情況。“十四五”開局以來，第二輪第三批、第四批、第五批中央生態環保督察陸續完成，目前已公開通報91個典型案例，向17個省(區)和2家央企反饋督察情況。

　　生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。各督察組堅持問題導向、精準畫像，查實一批盲目上馬“兩高”項目、生態破壞嚴重、環境基礎設施建設滯后、違法排污等突出生態環境問題，核實一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

　　值得注意的是，這些問題并不新鮮，有的甚至是老生常談，充分暴露出一些地方和部門對長期存在、十分突出的生態環境問題熟視無睹，再一次為生態環境保護敲響警鐘。

　　“兩高”項目盲目發展成一些地方突出共性問題，對生態環境質量持續改善和減污降碳造成巨大壓力

　　從反饋情況看，4省(區)均存在違規上馬“兩高”項目問題。“兩高”項目盲目發展，可以說是本次督察發現的最為突出的共性問題。

　　以黑龍江為例，該省向國家有關部門上報的20個“十四五”擬投產達產“兩高”項目中，有17個開工建設時手續不全。有的地方忽視產業、能源結構調整的緊迫性，違規上馬“兩高”項目，如大慶市龍油石油化工公司2020年以來建成投運多套裝置，均不符合國家產業政策要求。

　　陜西遏制“兩高”項目盲目上馬同樣不夠有力。截至2021年底，該省上報38個“兩高”項目中，有26個手續不全即開工建設。2020年以來，榆林市所轄神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節能審查意見即開工建設。神木市、榆陽區還違規上馬不符合國家產業政策要求的21個蘭炭新建項目和兗州煤業榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置。

　　“兩高”項目即“高耗能、高排放”項目，“兩高”項目盲目發展，將導致資源能源過度消耗，帶來環境污染和碳排放問題，對生態環境質量持續改善和減污降碳造成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項目得不到有效遏制，不僅會沖高我國碳排放水平、增加污染治理和生態保護修復壓力，還存在顯著的高碳鎖定問題，有可能形成“擱置資產”和投融資風險，加劇經濟發展與生態環境保護間的矛盾，嚴重影響美麗中國建設和碳達峰碳中和目標愿景的實現。

　　記者注意到，第二輪前四批中央生態環保督察反饋中，均發現了違法違規上馬“兩高”項目問題。去年9月，生態環境部公布第二輪第四批中央生態環保督察典型案例，明確指出一些地方存在煤炭替代弄虛作假，違規建設“兩高”項目等問題。

　　盡管如此，“兩高”項目盲目發展仍是不少地方“通病”。在國家三令五申嚴格控制“兩高”項目盲目上馬形勢下，一些“兩高”項目仍頂風上馬。

　　記者發現，不少“兩高”項目系違規辦理手續，如貴州省六盤水市未按要求落實產能置換指標，違規為貴州盤江新光公司等5家企業辦理焦化項目備案手續；還有的屬于未批先建、擅自開工，如寧夏寶利60萬噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產，至督察時仍未辦理節能審查手續。

　　“‘十四五’時期是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是實現碳達峰的關鍵期、窗口期。嚴格控制‘兩高’項目盲目發展不僅是我們此次督察的重中之重，也是各地必須面對的一道必答題。”生態環境部東北督察局有關工作人員說，“兩高”項目的盲目上馬，暴露出煤炭替代不實、審批要求落實不力、節能審查不到位等突出問題，必須引起高度重視。

　　責任未壓實、整改不到位，自然生態保護等方面問題仍舊突出

　　做好生態環保工作，根本上要壓緊壓實各級黨委政府“黨政同責、一崗雙責”的政治責任。從反饋情況看，在4省(區)均不同程度存在生態環境保護責任落實不到位問題。

　　反饋指出，貴州省一些地方生態環境保護責任沒有壓實。其中提到，松桃縣為建設九龍湖市政景觀工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫情況下強行蓄水，滲濾液大量滲入湖體。相關部門反映問題后，松桃縣不及時控制，反而拆除滲濾液收集設施以便景觀建設，進一步加劇污染。

　　在寧夏，責任落實不到位主要體現在審查審核上。如水資源管理考核流于形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標30%和93%，考核卻為優秀；濕地增補審核不嚴，17萬畝新增補濕地中存在虛假增補，沙湖垃圾填埋場甚至被作為“一般濕地”予以增補。

　　向黑龍江和陜西反饋的相關問題，同樣暴露出責任的缺位。以黑龍江為例，反饋指出，一些地方和部門協同推進發展和保護的內生動力不強，對長期存在的生態環境問題熟視無睹。地處小興安嶺的龍江森工集團沾河公司，2016年以來在未取得相關審批情況下毀林種參1.6萬余畝，違規在防火隔離帶出租種參1.1萬余畝，嚴重破壞局部生態系統。森工集團及沾河公司整改不力，有關部門和保護區管理機構長期不作為。經排查，近年來全省違規毀林種參點位多達1883個，占用林地超過9.6萬畝。

　　“從對黑龍江的督察情況看，責任落實不夠到位，雖然省委、省政府重視，但越往下越衰減，有的地方‘等靠要’思想比較嚴重，內生動力不足。”東北督察局有關工作人員表示，生態文明建設相關政策的落實容不得任何變通。

　　生態環保督察是黨中央推進生態文明建設和生態環境保護的重大制度安排和重大改革舉措，督察整改不落實，督察效果就會大打折扣。而從反饋情況看，一些地方仍存在整改不到位問題。比如，針對第一輪中央生態環保督察及“回頭看”整改任務，貴州還有3項未完成，寧夏有8項未達序時進度，黑龍江有10項未達序時進度。

　　陜西是西北地區重要生態安全屏障。督察發現，第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區域礦山恢復治理問題整改不到位，韓城、銅川等地整改質量不高。群眾反映強烈的垃圾亂堆亂倒問題解決不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線非法傾倒大量建筑垃圾，占地約2000畝，壓占耕地和黃河河道堤防；灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農田約40畝。

　　同屬西北地區的寧夏，2020年自治區排查出26個“挖湖造景”突出問題項目，但地方推進整改不堅決。銀川絲路經濟園水系連通工程至督察時才下決心實施回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河東機場周邊礦山地質環境治理工程、中衛工業園區照壁山水庫等未按期整改到位。

　　除共性問題外，本次反饋還指出了4省(區)在自然生態保護方面分別存在的突出問題。如，寧夏非法越界采礦問題突出，銀川靈武市龍翔工貿石料廠超期占用林地，侵占白芨灘國家級自然保護區；陜西秦嶺區域歷史遺留礦山生態恢復治理推進緩慢，該區域有64座應閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。

　　一些地方沒有完整、準確、全面貫徹新發展理念，責任落實“上熱下冷”

　　綜觀這些典型案例的通報和反饋情況，一些地方和部門對長期存在、十分突出的生態環境問題仍舊熟視無睹。

　　中央生態環境保護督察辦公室有關負責人認為，一些問題長期存在、老生常談，根本原因是一些領導干部在貫徹習近平生態文明思想上有差距，不能完整、準確、全面貫徹新發展理念，對生態脆弱的嚴峻形勢、群眾的利益訴求缺乏清醒認識，保護為發展讓路的沖動依舊強烈。

　　“有些地方對綠色低碳轉型、高質量發展目標認識偏頗，看重鋼鐵、石化等項目在短期內拉動經濟數據的作用，未批先建、‘帶病建設’，大上快上‘兩高’項目。”上述負責人舉例，六盤水市違規為5家企業辦理焦化項目備案手續，2025年全市焦化產能將達到1400萬噸，遠超全省的950萬噸規劃產能限額。

　　思想認識不到位，責任落實必然打折扣。一方面，有些地方在實際工作中要求不嚴、標準不高，責任落實“上熱下冷”，監管執法偏寬松軟，縱容違法違規問題愈演愈烈。如，陜西省咸陽市76家磚瓦窯廠中有64家仍在生產國家早就明令禁止的“實心磚”，榆林市府谷縣23家金屬鎂企業、349臺單爐產能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規生產。貴州省安順市黃果樹國家級風景名勝區內不但未按要求整改天然畫卷度假村等違法違規項目，反而又新改擴建菩提七重天等20余個項目。

　　另一方面，有的部門和保護區管理機構長期慢作為、不作為，“等靠要”傾向較嚴重。如，黑龍江省綏化市違規占用黑土耕地18144畝，施工中未落實耕作層土壤剝離要求，浪費和破壞大量黑土資源。國家要求2020年底前完成的1.29萬條侵蝕溝治理，實際僅完成1161條，個別地方一條都未完成。

　　除此之外，有些部門懼怕困難、不敢動真碰硬，拿出的辦法不多、措施不硬、跟進不力，導致整改不徹底、不到位。

　　“我們還發現，臨時應付督察、敷衍整改現象仍有發生；部分整改工作虎頭蛇尾，還呈現‘拉抽屜’(反復不定，說話不算數)的特點，亟待健全督促推動整改的長效機制。”該負責人告訴記者。

　　精準用好問責利器，跟進監督問題整改，壓實黨委政府主體責任

　　生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，各地區各部門要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，扛牢整改政治責任，把各項要求落到實處。據了解，相關地區紀檢監察機關以問責為抓手，切實傳導壓力，倒逼生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任體系全面落實。

　　黑龍江省紀委監委明確專人牽頭負責跟進督察組指出的問題和通報的案例，實行一案一專班，明確由相關監督檢查室領辦、督辦，“室組地”聯合開展問題線索核查問責工作。同時，跟進監督生態環境問題的后續整改情況，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

　　陜西省榆林市紀委監委成立督察組交辦問題線索核查問責工作小組，按照“一案多查”原則，啟動追責問責，精準識別具體責任人、直接責任人、監管責任人和領導責任人，逐一核查存在問題。此外，派出監督檢查組前往某育苗基地和煤矸石集中處理場地查訪治理情況，了解整改舉措、進度和成效，明確要求各地及時反饋辦理結果，堅決杜絕虛假整改、紙面整改。

　　中央第四生態環境保護督察組公布5個典型案例后，寧夏回族自治區成立由地方黨政主要領導任組長的整改工作領導小組，逐一細化、明確任務，掛圖限時整改。自治區紀委監委明確第四監督檢查室與有關職能部門、地市紀委監委強化會商溝通、信息共享、協調聯動。銀川市、中寧縣、鹽池縣等地紀委監委第一時間啟動問責程序。自治區紀委監委還要求生態環境等有關職能部門履行行業監管職責，全面排查在項目審批、行業管理、生態監管等方面突出問題，加大執法檢查力度，推動深層次整改。

　　中央生態環境保護督察辦公室有關負責人介紹，隨著督察工作的推進，觸及污染防治、生態保護、發展轉型等矛盾問題的層次更深、領域更廣、要求更高，督察工作將嚴格按照《中央生態環境保護督察工作規定》、督察整改工作辦法等要求，通過定期報告和抽查盯辦、現場核查、專項督察以及實施“回頭看”等措施，壓實主體責任，切實保障整改落實。

　　記者了解到，為推動督察走深、走實，生態環境部將持續公開通報典型案例，發揮警示震懾作用。中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組也將立足“監督的再監督”職責定位，持續跟進有關工作，在推動駐在部門廉潔、科學、高效組織督察工作的同時，精準、規范實施問責，切實履行好監管職責。