堅持經濟發展與環境保護相向而行

　　——訪中國環境科學研究院院長李海生

　　本報記者 曹紅艷

　　近年來，全國各地環境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。如何總結這一變化背后的原因？如何實現推動經濟發展與環境保護的協同共進？如何把握“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的關鍵點？經濟日報記者就此采訪了中國環境科學研究院院長李海生。

　　記者：我國生態環境保護取得歷史性成就的主要原因有哪些？

　　李海生：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和生態環境保護擺在治國理政重要位置。我國全面加強生態文明建設，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設和生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，主要原因有以下三個方面。

　　一是習近平生態文明思想為生態環境保護提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發展規律，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。習近平總書記一系列重要講話和指示批示，使得習近平生態文明思想不斷豐富，為我們更好地推動生態環境保護工作，提供了思想上和行動上的強大理論指引和根本遵循。

　　二是生態文明體制改革為生態環境保護提供了有力保障。近年來，我國先后制定了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等40多項涉及生態文明建設的改革方案，不斷加強生態環境保護頂層設計；完善生態文明考核評價制度，激發各級政府部門工作的積極性、主動性和創造性。此外，深入落實中央生態環境保護督察制度，以及不斷強化基層環境監管職能等措施，落實“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批長期想解決而沒有解決的“老大難”問題。

　　三是打好污染防治攻堅戰為生態環境保護按下了“加速鍵”。黨的十九大把堅決打好污染防治攻堅戰列為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一。開展了藍天、碧水、凈土保衛戰，動員各方力量，突出精準、科學、依法、系統治污，攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，在重點區域采暖季散煤替代、地級及以上城市黑臭水體消除、臭氧濃度下降等方面取得積極成效。

　　記者：發展經濟、保護環境，都是為了增進民生福祉。實踐中，如何推動經濟發展與環境保護協同共進？

　　李海生：堅持從經濟發展與環境保護兩個方面同時發力、相向而行，力爭實現兩者有機融合、良性互動。

　　首先是深刻認識生態環境保護和經濟發展的辯證統一關系。經濟發展和環境保護的目的是統一的，都是為了滿足人民的美好生活需要；兩者的內容是相輔相成的，是可以相互轉化的。一方面，生態環境保護做得好，生態環境質量改善了，經濟發展就可持續，發展空間也更廣闊；另一方面，經濟發展又能為生態環境保護修復提供堅實物質保障，為人民群眾提供更加優質的生態產品。我們要的是高質量發展，追求的是綠色、可持續的發展。以京津冀及周邊地區為例，與2016年相比，2020年京津冀及周邊地區GDP增長了20%，細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降了30%，重污染天數減少了60%，很好地證明了生態環境保護和經濟發展相輔相成的關系。

　　其次是加快推動構建治理體系和治理能力現代化。推進生態環境領域治理體系和治理能力現代化不僅是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，更是踐行和推動習近平生態文明思想不可或缺的路徑。要圍繞國家重大需求，在全社會生態環保意識，生態環境管理制度、考核和激勵機制，以及環境保護、節能減排約束性指標管理等方面著力完善統籌協調機制，推動健全環境治理體系，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。

　　再次是聚力打造多元共治的大環保格局。環境管理只靠政府是遠遠不夠的，需要實現其他政府部門和社會各方力量多元參與，形成生態環保統一戰線。通過發揮社會組織的監督作用，夯實基層社會治理基礎。以綠色生產和消費促進綠色發展，通過綠色消費倒逼生產方式綠色轉型，讓“綠色”成為生活常態。十四億人從溫飽到小康，消費需求是巨大的，要實現可持續發展，必須是資源節約、環境友好的綠色發展。十四億人每人每天節約1度電，就可以少建110座百萬級發電機組，每年可減少燃煤1.6億噸。

　　記者：今年是“十四五”開局之年。按照中央要求，深入打好污染防治攻堅戰要把握哪些關鍵點？

　　李海生：從“十三五”到“十四五”，從“堅決”到“深入”打好污染防治攻堅戰，既要鞏固生態環境保護成果，又將面臨復雜形勢和諸多挑戰。需要堅持系統觀念，以減污降碳協同增效為總抓手，統籌兼顧推進協同治理，要深刻把握“科學治污”內涵，推動形成科學治污新格局，用最小的經濟代價實現最大的減排治污效果，為深入打好污染防治攻堅戰提供科技保障。

　　堅持系統觀念，助力“三個系統”協同發展。生態本身就是一個有機的系統，生態治理必須按照系統工程的思路，以系統思維考量、以整體觀念推進，這樣才能順應生態環保的內在規律。比如，臭氧的“病根”在于VOCs和氮氧化物，面源污染則在于農藥和化肥，把握住這些關鍵點，污染防治攻堅戰方能事半功倍。要協同好人與自然和諧共生，必須要處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，重點是要聚焦自然、生產、生活三個系統的協同，深入理解自然系統發展規律，守住自然系統生態安全邊界，推動產業生態化、能源綠色化，促進生產系統的綠色轉型，同時要積極培育生活系統的綠色模式，促進綠色生活方式成為新風尚。

　　堅持協同治理，為污染防治攻堅戰提質增效。污染防治攻堅戰是涉及多個部門、多個領域的一場大仗，必須堅持協同治理。“十四五”時期，要抓住碳達峰、碳中和的歷史性機遇，促進污染物和二氧化碳(CO2)協同治理，用科技創新支撐綠色標準體系建設、綠色工程體系建設。要統籌開展細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染協同控制，做好橫向上“區域—區域”“城市—城市”，縱向上“城市—區域—國家”的多尺度協同。同時，著力推進科技協同創新模式和機制，針對重大區域性、流域性生態環境問題，推進跨學科交叉融合、多技術多產業跨界融合、產學研用一體化的協同創新模式，進一步優化科技資源配置，努力形成支撐生態環境改善的整體合力。

　　圍繞“五個科學”，為科學治污保駕護航。科學治污是做到精準治污、依法治污的基礎、前提和關鍵所在。一是圍繞政策科學，要用科學數據和科研成果來支撐政策的制定，用最小的經濟代價實現最大減排效果，助力生態環境政策體系進一步完善。二是圍繞標準科學，要強化生態環境基準和標準研究，打造符合綠色發展要求的科學標準體系。三是圍繞管理科學，要支撐做好科學管理頂層設計，構建綜合運用行政、法律、經濟、教育、科技等手段的高質量管理體系。四是圍繞技術科學，要加強“卡脖子”“顛覆性”關鍵技術研發，促進科技成果轉化應用，切實解決生態環保領域難題。五是圍繞監督科學，要著力強化監督執法設備裝備研究，提升生態環境監督的智能化、精準化、高效化水平，提高監督效率和力度。