(兩會訪談)張雪樵委員：從“硬骨頭”案說公益訴訟的“難”

　　中新社北京3月8日電 題：張雪樵委員：從“硬骨頭”案說公益訴訟的“難”

　　中新社記者 張素

　　全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國最高人民檢察院副檢察長張雪樵接受中新社記者專訪時，說到一起有關(guān)公益訴訟的“硬骨頭”案。

　　“萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案”，由最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。萬峰湖地處中國的云貴高原，是珠三角經(jīng)濟區(qū)的重要水源。養(yǎng)殖污染問題拖了十幾年，一湖碧水變得黑臭不堪。2017年，中央環(huán)保督察組指其“網(wǎng)箱面積7072畝、超過規(guī)劃養(yǎng)殖面積3.93倍”。

　　“因為貴州、云南、廣西三省五縣(區(qū))執(zhí)法不統(tǒng)一，直到2019年還是沒有得到根本解決。”張雪樵說。中共十八屆四中全會明確檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，“以法治思維、法治方式來解決公益保護問題”。鑒于地方檢察機關(guān)目前還無法向相鄰省份的行政機關(guān)提起公益訴訟，“最高檢應(yīng)當迎難而上”。

　　解決了程序“難”，專案組要面對“兩難”。綠水青山必須要保護，但萬峰湖是當?shù)氐摹熬蹖毰琛保婪ㄈ【喣切o序發(fā)展的養(yǎng)殖網(wǎng)箱以后，以此謀生的庫區(qū)移民怎么辦？養(yǎng)殖企業(yè)的損失怎么補？

　　檢察官們下了不少功夫。首先是爭取三省(區(qū))三級黨委、政府和相關(guān)行政機關(guān)的重視與支持。接著，在辦案過程中最大限度為企業(yè)紓困，例如建議在不投放餌料的前提下對拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱給予適當寬展期。再有就是通過巡湖、座談等形式，督促有關(guān)部門積極履職。

　　去年年底，最高檢通過公開聽證的方式對辦理“萬峰湖專案”進行檢驗。監(jiān)測顯示水質(zhì)均在三類以上，水華問題也解決了。有全國人大代表在實地走訪后說，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境改善非常明顯，一切都在向好的方向發(fā)展。

　　如今，檢察官們依然著眼于整治萬峰湖干支流污染、建立長效機制、依法規(guī)范生態(tài)養(yǎng)殖、培育帶動生態(tài)經(jīng)濟等難點。正如張雪樵所言，專案雖已結(jié)案，但“并沒有徹底劃上句號”。

　　通過辦案，張雪樵對于公益訴訟亟待破解的難題也有了更多思考。

　　比如，檢察機關(guān)的調(diào)查取證程序幾乎處于立法空白狀態(tài)，法律保障不足帶來的“取證難”，導(dǎo)致民事公益訴訟案件多年在低位徘徊。

　　又如，民事公益訴訟中賠償款的分配與使用是實踐中的難點。相較于一般民事訴訟中原告是確定的，民事公益訴訟中受損公益的歸屬主體在理論上是不特定的多數(shù)人。但“至今沒有一起民事公益訴訟的賠償款是分配給利益受損的公民或者企業(yè)的。”他說，實踐中往往通過打入專門賬戶、上交國庫等方式處理，雖具有一定的合理性，卻也存在是否能切實用于受損公益的保護和恢復(fù)的漏洞。

　　“還是要迎難而上”。張雪樵認為，一些立法實踐雖對檢察公益訴訟制度的完善發(fā)展提供強有力的支持，但歸根結(jié)底，公益訴訟立法供給不足，束縛了這項具有治理現(xiàn)代化優(yōu)勢的“中國方案”的“用武之地”。他呼吁通過在單行法規(guī)中增加公益訴訟條款，以及對檢察公益訴訟制度進行系統(tǒng)性完善的立法。

　　張雪樵同時強調(diào)，法律賦予了檢察機關(guān)特定的職權(quán)，但不等于擁有檢察特權(quán)。“檢察機關(guān)不能因為保護公共利益而忽視或者損害私權(quán)利。公益、私益在法律面前應(yīng)當一視同仁，作為起訴人的檢察機關(guān)與坐在被告席上的行政機關(guān)或者其他違法主體在訴訟地位上必須堅持平等原則。”

　　他希望上下齊心、八方合力，“人民的需求，就是公益訴訟今后發(fā)展的方向”。(完)