向長河專欄 G7全球基建計劃：又一個“畫大餅”工程

　　6月26日至28日，七國集團(G7)在德國巴伐利亞州小鎮加米施-帕滕基興舉行年度峰會。峰會開幕時，與會領導人聚在一起拍集體照，近景是如茵草地，遠景是白雪皚皚的雪山，一派歲月靜好的畫面。這場高調的團結秀繼續展示了支持烏克蘭的態度，其公布的全球基建計劃——“全球基礎設施和投資伙伴關系”也頗為引人注目。

　　初看，G7的這個全球基建計劃挺唬人——G7宣稱將在未來五年籌集6000億美元，為發展中國家提供發展基礎設施的資金。資金來源主要分為三部分：美國政府通過贈款、聯邦政府融資和私營部門投資等方式籌集2000億美元；歐盟通過去年12月提出的“全球門戶”倡議籌集3000億歐元(約合3130億美元)；G7其他成員國承諾籌集一部分資金。這些資金合計6000億美元。這讓一些不明真相的人熱血沸騰，似乎G7國家要做大慈善家，幫助發展中國家提升其薄弱的基礎設施。

　　然而，細究之下不難發現，這個全球基建計劃不過是對自身無法兌現的舊計劃的再包裝，把一個陳年舊貨貼了個新銘牌推出來忽悠世人。而且，這些資金的籌集面臨很大困難和不確定性，幾乎又是一個強撐門面的“畫大餅”之舉。包括美國在內的這些發達工業國家，自身基建都面臨提質升級的壓力巨大，怎么可能花大錢去幫發展中國家搞基建？如此忽悠世界，臉不紅心不跳，體現了G7深厚的厚黑學功力。

　　首先，這一倡議純粹是“再貼牌”工程。去年6月在英國康沃爾郡的卡比斯貝舉行的G7峰會上，美國總統拜登曾提出“重建美好世界”倡議，承諾在2035年前提供40萬億美元，以“滿足中低收入國家對基礎設施的巨大需求”。與本次倡議相比，“重建美好世界”投資領域幾乎一致，承諾投資數目則更大。有分析人士感嘆，從40萬億美元降到6000億美元，縮水著實不小。一年來，“重建美好世界”倡議落實情況慘淡。美國《外交》雙月刊網站文章指出，拜登宣布“重建美好世界”倡議大約一年來，美國政府對全球基建投入只有約600萬美元，遠低于最初的承諾。為了避免自身尷尬，美國提出“全球基礎設施和投資伙伴關系”，以重新包裝成果寥寥的“重建美好世界”倡議，也是無奈之舉。

　　其次，資金來源是個大問題，很有可能又是放空炮。美國政府每花一分錢，都需要得到國會的批準，拜登政府承諾為這個倡議籌集2000億美元資金，能保證國會愿意為美國之外的國家撥款嗎？之前，拜登的“重建美好世界”基礎設施計劃正陷在國會那里動彈不得，如何指望美國國會同意拿出幾千億美元用于全球基礎設施建設？美國基建狀況本身就是一場“悲劇”，如何能讓國會議員同意出錢幫外國？而且，美國國會中期選舉即將舉行，民意調查顯示拜登的民主黨很可能輸給共和黨，這意味著拜登政府更難搞定國會。更重要的是，再過兩年又是美國大選，誰能保證白宮未來主人能“新官理舊賬”？

　　歐盟是最大出資方，但這一倡議嵌套在了歐盟提出的“全球門戶”戰略里，投資項目可能相互交疊。去年12月，歐盟推出“全球門戶”戰略，宣稱將以歐盟在社會、環境、財政和勞工方面的高標準為基礎，致力于國際穩定與合作。但至今，歐盟為之投沒投錢、投了多少，還是糊涂賬。而且，當下歐洲經濟非常不景氣，通脹危機傷害民生與經濟，大有自顧不暇之勢，財政緊縮是不二選擇。此外，英國首相約翰遜正忙著保住自己的職位，加拿大總理特魯多以不投入巨資追求遠期目標而聞名，他們哪有閑心投錢給外國？至于指望私人投資來支撐這個宏大的基建計劃，可謂完全不切實際，畢竟企業和私人投資規模能達到多少都值得懷疑。

　　其三，動機不純是這個倡議計劃的致命傷。發展中國家的基礎設施建設需要國際社會特別是發達國家給予支持，但西方出于政治動機推出基礎設施計劃，往往因動機不純而難獲認可。G7高調宣布這一倡議計劃后，許多人都認為其包藏著地緣政治博弈的算計，針對的是“一帶一路”。

　　去年3月，美國智庫外交關系協會出臺報告《“一帶一路”對美國的影響》。報告稱，如果任由“一帶一路”繼續發展下去，中國將可能在國際貿易、技術標準、政治影響力、軍力投放等方面享有巨大收益。美國有必要采取一種戰略，提出一個有效的替代方案，和“一帶一路”展開競爭。在此背景下，無論是去年的“重建美好世界”倡議，還是今年的“全球基礎設施和投資伙伴關系”，都是磨刀霍霍針對“一帶一路”。

　　中國不反對世界上任何國家出錢出力幫助發展中國家改善基礎設施，中國樂見發展中國家得到全世界的幫助。但是，全球基礎設施建設需要各國通力合作、相互支持、相互補充，而不是對抗或替代，不是算計與打壓。

　　為刷“存在感”而弄些唬人的“畫大餅”工程，G7這番操作也是醉了。

　　供圖/視覺中國