(東西問)崔守軍：俄烏沖突對全球能源地緣政治格局影響幾何？

　　中新社北京4月10日電 題：俄烏沖突對全球能源地緣政治格局影響幾何？

　　作者 崔守軍 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際組織學(xué)院副院長

　　自2月24日俄羅斯對烏克蘭發(fā)動特別軍事行動，沖突已持續(xù)1月有余并仍在發(fā)酵。俄烏沖突不僅深刻改變了歐亞地緣政治格局，也重塑著全球能源地緣政治版圖。俄羅斯是世界第三大石油生產(chǎn)國和第二大天然氣生產(chǎn)國。歐盟約40%的天然氣和25%的石油進口來自俄羅斯。

　　美歐對俄新一輪制裁加劇了俄歐對立，給歐洲能源供應(yīng)安全帶來巨大風(fēng)險。美國作為全球主要液化天然氣(LNG)出口國，正積極謀求填補俄羅斯損失的市場份額。同時，中俄能源合作將進一步拉近中俄戰(zhàn)略協(xié)同和政策互動，對沖來自美國的戰(zhàn)略擠壓。

　　短期看，俄烏沖突勢必造成歐洲及全球能源市場供需緊張，重塑世界主要大國的能源政策。中長期看，沖突將加速全球能源轉(zhuǎn)型進程，推進新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代步伐。

　　俄烏沖突抬高油價 供需失衡恐難持久

　　受俄烏沖突影響，國際原油價格持續(xù)走高。3月8日布倫特原油價格一度突破每桶130美元，創(chuàng)8年新高。但突發(fā)地緣政治事件帶來的油價上漲終將回歸均衡。過往，俄羅斯與周邊國家沖突往往助推國際油價達到峰值，沖突結(jié)束后，油價立即大幅回擺。

　　從短期供給看，本次油價高位徘徊時間或更持久。一方面，俄羅斯自2014年大幅增加黃金儲備，應(yīng)對經(jīng)濟制裁的韌性提高，在達到政治目的前不會輕易向西方妥協(xié)。另一方面，“歐佩克+”按兵不動，僅在原計劃基礎(chǔ)上在4月每日增產(chǎn)40萬桶。盡管國際能源署呼吁釋放6000萬桶石油戰(zhàn)略儲備，但目前未得到成員國實質(zhì)性響應(yīng)。此外，美國頁巖油氣公司也未響應(yīng)拜登政府伺機增產(chǎn)的要求，以免在油價下跌時被迫減產(chǎn)。可見，全球市場釋放石油儲備意愿不強，短期內(nèi)石油市場“供不應(yīng)求”現(xiàn)象將持續(xù)存在。

　　就中長期需求而言，能源轉(zhuǎn)型仍是全球共識，國際油價回落是必然趨勢。國際能源署2021年發(fā)布“凈零排放設(shè)想”(NetZero)，力爭全球清潔能源占總能源供應(yīng)比例從2020年的近三分之一提升至2030年的近一半，清潔能源發(fā)電占總發(fā)電量比例在10年間提升17%。

　　隨著新能源大規(guī)模開發(fā)利用，全球化石能源需求將逐步減少，國際油價也將隨之走低，新能源取代化石能源的長遠趨勢并未改變。

　　歐洲加速能源自主 謀求擺脫對俄依賴

　　歐盟是經(jīng)濟上的“巨人”，能源上的“矮子”，能源進口高度依賴俄羅斯。俄出口原油中，約60%供應(yīng)歐盟國家。歐洲最大經(jīng)濟體德國是俄天然氣出口的最大買家，2021年油氣進口超三分之一來自俄羅斯。

　　因此，歐盟對俄制裁可謂“殺敵一千，自損八百”。俄歐能源依賴使歐盟對俄制裁陷入“進退失據(jù)”的矛盾處境。一方面，歐盟宣布跟隨美國將俄部分銀行排除出SWIFT國際結(jié)算系統(tǒng)。另一方面，歐盟委員會公布的制裁名單并未列入俄聯(lián)邦儲蓄銀行及俄天然氣工業(yè)銀行，后者是俄歐石油和天然氣貿(mào)易的主要支付渠道。

　　作為反制措施，俄羅斯3月31日推出對部分歐洲“不友好國家”供應(yīng)天然氣時使用盧布結(jié)算的方案，歐洲國家予以拒絕，雙方陷入支付僵局。俄烏沖突疏離了俄歐能源關(guān)系，歐洲對俄能源過度依賴的脆弱性迫切要求其提升能源供給自主性。

　　短期內(nèi)，歐盟將加速天然氣進口來源多元化，減少對俄管道氣依賴。3月1日，歐洲議會通過決議，限制進口俄油氣資源。歐洲議會工業(yè)委員會表示將在全球范圍內(nèi)尋求更多LNG供應(yīng)渠道以取代俄羅斯，包括深化美歐LNG貿(mào)易合作、開放南歐天然氣走廊等。德國亦采取多元供應(yīng)戰(zhàn)略，暫停開通“北溪2號”審批程序，責(zé)令德國油氣公司撤資，并在北海沿岸港口加快建設(shè)天然氣接收站，準備自挪威、美國等國進口天然氣。

　　中長期看，歐盟將加速發(fā)展新能源以實現(xiàn)能源自主。2021年歐盟頒布《歐洲氣候法》，規(guī)定將歐盟委員會協(xié)調(diào)監(jiān)督與各成員國提交減排路徑相結(jié)合，以期實現(xiàn)歐盟2050年碳中和目標。德國于2022年3月加快在議會通過《可再生能源法》，計劃2030年可再生能源占發(fā)電總量比例達80%，2035年可再生能源滿足所有發(fā)電需求。法國發(fā)布“法國2030”計劃，將投資10億歐元發(fā)展核能，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能，重啟民用核電站建設(shè)。

　　美積極推動能源出口 搶占歐洲市場份額

　　據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，美國2021年前9個月LNG出口領(lǐng)先全球天然氣貿(mào)易增長態(tài)勢。但由于天然氣液化運輸成本高于管道運輸，且俄歐地緣鄰近，美在歐天然氣市場份額長期落后于俄羅斯。為此，美國樂于制造矛盾，在經(jīng)濟上利用俄歐矛盾搶占歐天然氣市場份額，在政治和安全上通過北約東擴綁定美歐同盟關(guān)系。美國對歐洲天然氣出口在2022年1月首超俄羅斯。

　　為響應(yīng)歐洲能源供應(yīng)多元化需求，拜登政府借機推動美能源出口，撬動歐洲能源版圖。美持續(xù)加大對歐液化天然氣出口，創(chuàng)設(shè)協(xié)調(diào)能源貿(mào)易事務(wù)的“美歐能源委員會”機制，積極協(xié)調(diào)中東盟友、日本、韓國等向歐盟出口天然氣，降低俄羅斯“斷供”的地緣政治影響力。同時，美通過單邊制裁削弱俄能源大國地位，威逼德國關(guān)閉“北溪2號”管道，將俄排除出SWIFT，阻撓俄獲得前沿技術(shù)，遏制俄新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　本質(zhì)上，美國金融制裁直指俄發(fā)展新能源所需的資金、技術(shù)等國家能力，其在經(jīng)濟上搶占歐洲市場，在政治上遏制俄羅斯發(fā)展的目的昭然若揭。

　　總體而言，俄烏沖突重塑了全球能源地緣政治版圖，引發(fā)世界主要大國能源政策調(diào)適轉(zhuǎn)型，其在短期內(nèi)推升國際油價，但難以逆轉(zhuǎn)新能源對傳統(tǒng)化石能源的長期替代進程。為減少對俄能源過度依賴，歐盟新能源發(fā)展規(guī)劃時間表大幅提前，歐洲能源自給度提升。美國利用俄歐矛盾加劇契機，大幅提升其歐洲能源市場份額，美歐戰(zhàn)略協(xié)調(diào)將更加緊密。(完)(中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生蔡宇對本文亦有貢獻)

　　作者簡介：

　　崔守軍，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)國際組織學(xué)院副院長、國際發(fā)展研究所所長。美國國務(wù)院“國際訪問者領(lǐng)袖計劃”訪問學(xué)者，歐盟委員會“瑪麗·居里國際交流計劃”訪問學(xué)者。主要研究方向為中國外交、能源問題、發(fā)展中國家研究、國際組織等，主持和參加多項國家級和省部級課題。