建筑領域是能源消耗與碳排放的主要領域之一。根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會最新發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)建設領域碳排放研究報告(2024年版)》2022年，建筑運行的能耗為11.9億噸標準煤，占全國能源消費總量的22%，而其碳排放為23.1億噸CO₂，占全國能源相關碳排放總量的21.7%。其中，農(nóng)村居住建筑的能耗和碳排放占比為21%。造成這個占比的原因有很多，例如，圍護結構熱工性能差、用能系統(tǒng)效率低、可再生能源利用率不足等問題。因此農(nóng)村居住建筑節(jié)能潛力巨大。

　　農(nóng)村建筑如何節(jié)能降碳，又面臨哪些挑戰(zhàn)？對中國建筑整體的節(jié)能減排，甚至對中國整體的能源轉型有何重要意義？未來又該如何發(fā)展？圍繞上述問題，中國新聞網(wǎng)采訪了中國建筑節(jié)能協(xié)會會長倪江波。他指出，建筑節(jié)能降碳是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，在快速推進城鎮(zhèn)節(jié)能建筑建設的同時，不斷推動農(nóng)村建筑的節(jié)能減排工作也是重中之重。

　　專訪實錄摘要如下：

　　問題：此前國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》提出，到2025年新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上。目前，各地正穩(wěn)步推進超低能耗、近零能耗建筑建設工作。如2024年，上海共落實超低能耗項目203萬平方米、近零能耗建筑122萬平方米。為什么要大力推進超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展？

　　倪江波：

　　推動建筑領域節(jié)能降碳是實現(xiàn)中國碳達峰碳中和目標的重要舉措，而推動超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展又是其中的一項重要任務。

　　根據(jù)《近零能耗建筑技術標準》GB/T51350-2019，按照節(jié)能水平由低到高，建筑可以分為超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑。超低能耗建筑，是近零能耗建筑的初級表現(xiàn)形式，其建筑能耗水平應較《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ26-2010等標準降低50%以上；近零能耗建筑，其建筑能耗水平應較《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ26-2010等標準降低60%～75%以上；零能耗建筑，是近零能耗建筑的高級表現(xiàn)形式，充分利用建筑本體和周邊的可再生能源，使可再生能源年產(chǎn)能大于或等于建筑全年全部用能的建筑。

　　一方面，超低能耗、近零能耗建筑是引領新時期建筑能效提升的高水平節(jié)能建筑。實現(xiàn)建筑領域碳達峰碳中和目標，最主要的措施之一就是推動超低能耗、近零能耗建筑的規(guī)模化發(fā)展，通過高性能的建筑圍護結構、高效率的建筑用能設備與系統(tǒng)、高比例的可再生能源應用，減少化石能源消耗，推動建筑領域節(jié)能降碳。

　　另一方面，超低能耗、近零能耗建筑是不以犧牲舒適度來實現(xiàn)建筑節(jié)能的高品質建筑。通過建筑設計的優(yōu)化、建筑圍護結構性能的提升等措施，建筑的氣密性和保溫隔熱性能大幅度提升，最大限度地減緩房屋室內(nèi)外氣體的交換速度，降低建筑能耗，為老百姓提供更加舒適、更高品質的生活和辦公環(huán)境。

　　問題：農(nóng)村居住建筑占全國建筑運行能耗和碳排放的比例為21%。您認為在中國廣大農(nóng)村地區(qū)推廣建筑節(jié)能，對中國整體的能源轉型和碳減排有何重要意義？

　　倪江波：

　　建設超低能耗、近零能耗農(nóng)宅既是對過去工作的延續(xù)，也是促進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、進一步提升農(nóng)村建筑綠色低碳水平的必要措施。

　　一是踐行“雙碳”戰(zhàn)略目標的重要舉措。碳達峰碳中和“1+N”政策體系，對農(nóng)村地區(qū)的綠色低碳發(fā)展提出明確要求，如《加快農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化、繼續(xù)實施農(nóng)村供暖清潔替代；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》提出，因地制宜推廣應用生物質能、太陽能、風能、地熱能等綠色用能模式，增加農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應。建設超低能耗、近零能耗農(nóng)宅，是對綠色農(nóng)房建設要求的落實和響應，也對實現(xiàn)中國農(nóng)村綠色低碳發(fā)展具有引領作用。

　　二是充分釋放農(nóng)村建筑節(jié)能潛力。中國農(nóng)宅存在圍護結構熱工性能差、用能系統(tǒng)效率低、可再生能源利用率不足等問題，還有很大的節(jié)能潛力。推動農(nóng)宅向超低能耗、近零能耗轉型，是推動建筑領域節(jié)能的重要突破口。

　　三是推動農(nóng)村用能低碳轉型。在降低農(nóng)宅本體能耗需求的同時，利用大量農(nóng)村建筑屋頂面積，結合太陽能光熱、光伏一體化及生物質清潔利用等技術和產(chǎn)品，推動照明、炊事、采暖制冷等用能電氣化的綠色低碳轉型，構建“本體節(jié)能+可再生能源應用”的清潔供能用能模式。

　　四是促進建筑節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高性能圍護結構、光伏、建筑節(jié)能改造、電氣化等多項技術的發(fā)展、市場創(chuàng)新和持續(xù)的應用需求，有助于引導和推動建筑節(jié)能領域相關產(chǎn)業(yè)轉型升級，吸引企業(yè)投資，帶動相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　五是促進綠色低碳建材應用。通過綠色建材在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用，既可以助力現(xiàn)代化宜居農(nóng)房、農(nóng)房節(jié)能改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施等綠色低碳農(nóng)房項目建設，也加快了綠色建材產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，助力建材領域節(jié)能降碳目標的實現(xiàn)，同時可促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村發(fā)展動能轉換。

　　問題：目前，在寧夏興勝村等地，已經(jīng)有正在推進的農(nóng)村超低能耗建筑，甚至是零碳農(nóng)村的試點項目。您如何看待興勝村這種農(nóng)村節(jié)能建筑推廣復制的潛力？

　　倪江波：

　　寧夏興勝村的農(nóng)村超低能耗建筑乃至“零碳村”試點，具有技術路線清晰、效益量化充分的特點，在太陽能資源豐富的寧夏地區(qū)建設，采用空心村整治的模式進行集中連片建設，由企業(yè)EPC總包、供電公司配套網(wǎng)改、高校提供技術支撐的模式，已經(jīng)具有較為成熟的可復制要素，但要把“盆景”變成“風景”，仍需要跨過幾道門檻。

　　比如增量成本仍高。按示范口徑，建安+機電系統(tǒng)約3100元/m2，比傳統(tǒng)磚混農(nóng)房成本略高。若沒有補貼，農(nóng)民自籌意愿會降低。同時，后期運維的長效機制要重視。屋頂光伏、儲能逆變器、新風熱泵系統(tǒng)等設備需要專業(yè)維護。

　　興勝村模式在寧夏及青海、甘肅、內(nèi)蒙古等日照資源好、電網(wǎng)條件好的“三北”地區(qū)具備“可復制、宜推廣”潛力。

　　一是形成可持續(xù)的激勵機制。有必要加強財政資金對超低能耗、近零能耗農(nóng)宅的支持，通過財政資金撬動社會資本參與，調動建設單位等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體的積極性。同時加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村等政策方針的細化政策研究制定與實施，推動綠色金融、綠電交易、碳交易等政策落地落實，助力農(nóng)房綠色低碳轉型。

　　二是加強需求側的宣傳和激勵。應加強對綠色低碳相關知識與理念的普及、宣傳與推廣，讓農(nóng)戶真正認識到超低能耗、近零能耗農(nóng)宅不僅能提高居住的舒適度，還能在長期帶來經(jīng)濟上的回報。

　　三是持續(xù)推動綠色低碳農(nóng)房技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對相關技術、產(chǎn)品的研發(fā)、應用與推廣；加大對建筑領域綠色低碳產(chǎn)業(yè)的扶持。只有產(chǎn)業(yè)鏈先成熟起來，形成規(guī)模化效應，才能從根源上降低建設成本。

　　其次，法律法規(guī)制度還有待建立。對于農(nóng)村建筑而言，中國在超低能耗、近零能耗建筑等方面還沒有明確的法律法規(guī)制度約束。亟須盡快建立法律法規(guī)制度框架，將相關內(nèi)容納入其中，為綠色低碳農(nóng)宅的推廣夯實制度基礎。

　　另外，第三方認證體系有待健全。各地示范工程對近零能耗建筑認證標準不統(tǒng)一，造成各地近零能耗建筑水平參差不齊、評價效果難以對比。行業(yè)協(xié)會等機構要充分發(fā)揮引領行業(yè)發(fā)展的作用，推動評價指標、評價標準、認證方法、認證機構、標識管理等第三方認證體系的完善。中國建筑節(jié)能協(xié)會構建的有質量的測評制度，可為此做出貢獻。

　　最后，專業(yè)人才存在很大缺口。高等院校、職校、技校及行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等，應通過職業(yè)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等多元化的方式，加強對相關職業(yè)人才的培養(yǎng)，為近零能耗建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供扎實的人才保障。

　　問題：對寧夏興勝村的這個農(nóng)村建筑節(jié)能項目未來的發(fā)展，您有哪些建議？

　　倪江波：

　　農(nóng)村建筑的能源轉型應該在推動整體“雙碳”目標的過程中發(fā)揮更大的作用，農(nóng)村建筑的綠色低碳發(fā)展必然大有可為。

　　一是強化政策引導與制度保障。要把綠色低碳農(nóng)房建設、農(nóng)房節(jié)能改造、可再生能源應用等農(nóng)村建筑能源轉型相關工作納入相關政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃中去，明確建設目標、建設任務。進一步加大財政支持力度，通過補貼、低息貸款等措施降低農(nóng)戶與企業(yè)主體成本；同時，加快相關法律法規(guī)制度建設，切實保障各主體的切身利益，把這項工作做穩(wěn)、做實。

　　二是持續(xù)推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造與可再生能源應用。首先要先從建筑上動手，開展建筑節(jié)能改造，優(yōu)化圍護結構系統(tǒng)，推廣高效、節(jié)能的用能設備系統(tǒng)應用，提升能源利用效率，把農(nóng)宅改造為綠色低碳的好房子。同時，在能源系統(tǒng)上，因地制宜地推廣太陽能光熱、建筑光伏、生物質能利用、熱泵等可再生能源技術應用，實現(xiàn)農(nóng)村建筑能源供應與消費的清潔化、智能化。

　　三是完善資金機制與服務體系。不斷拓寬資金籌措渠道，探索政企合作、村集體主導、社會資本參與等多元化融資模式，建立合理的成本分攤機制。加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高能源承載能力，構建覆蓋技術培訓、設備運維、能源管理的綜合服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村建筑能源轉型提供全方位保障。

　　文：孫忠一、譚喬