中新社北京12月13日電 (記者 趙建華)明年中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。“適度加力、提質(zhì)增效”，近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的基調(diào)加以明確。財(cái)政專家分析，擴(kuò)大需求、提振信心，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，來年仍需財(cái)政當(dāng)好積極的角色。

　　迄今，積極的財(cái)政政策在華實(shí)施多年，經(jīng)驗(yàn)日積月累。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說，今時(shí)今日，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極財(cái)政政策的作用十分關(guān)鍵。

　　即將結(jié)束的2023年，積極的財(cái)政政策發(fā)揮了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過21.57萬億元(人民幣，下同)，其中社會(huì)保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)等支出增長(zhǎng)較快；各地在批準(zhǔn)下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券3.52萬億元，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。

　　“適度加力、提質(zhì)增效”，成為來年中國(guó)財(cái)政政策的主基調(diào)。包括赤字、專項(xiàng)債等在內(nèi)，財(cái)政擴(kuò)張規(guī)模要比2023年加碼的預(yù)測(cè)水漲船高。何代欣說，“加力”二字，意味著積極的財(cái)政政策將在宏觀調(diào)控中扮演更加主動(dòng)的角色。

　　擴(kuò)大總需求、防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，仍是重中之重。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，但內(nèi)生動(dòng)能不足，消費(fèi)、制造業(yè)投資恢復(fù)不足，民間投資負(fù)增長(zhǎng)。加之外部環(huán)境變化，容易加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)。宏觀總需求不足、微觀主體信心不振是當(dāng)前拖累經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐的關(guān)鍵因素。

　　2024年，積極的財(cái)政政策要“加力”。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅說，為進(jìn)一步鞏固恢復(fù)基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展，財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)保持偏向積極的總體基調(diào)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　與“加力”同步的是“適度”。無獨(dú)有偶，靈活適度、精準(zhǔn)有效的貨幣政策基調(diào)中，也出現(xiàn)了“適度”二字。羅志恒分析，財(cái)政、貨幣政策擴(kuò)張，目標(biāo)是“持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。與此同時(shí)，還要汲取過往的經(jīng)驗(yàn)，防止大水漫灌、政策強(qiáng)刺激導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，避免重復(fù)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”的老路。

　　財(cái)政發(fā)力，但國(guó)庫(kù)不是取之不盡。何代欣說，中央再三強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)增效”，就是要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用好用足珍貴的財(cái)政資金，讓有限的錢花出最好的效果。也就是，用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。

　　羅志恒認(rèn)為，“提質(zhì)增效”還受到了當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)的影響。越是收支矛盾加大，越要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支出績(jī)效。以財(cái)政資金支持基礎(chǔ)建設(shè)為例，要提前儲(chǔ)備和挖掘好的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”，李旭紅認(rèn)為，財(cái)政政策發(fā)揮自身效能的同時(shí)，還要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資金與政策效用的最大化，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)。

　　基調(diào)已定，明年全國(guó)兩會(huì)召開之時(shí)，赤字率、專項(xiàng)債等積極財(cái)政政策的核心指標(biāo)就將浮出水面。(完)