【社評】報廢車再上路？發展循環經濟別誤入歧途

　　發動機號隨意造假、報廢車重新上路……據8月11日央視報道，在江蘇某地，一些沒有資質的小作坊公然回收、拆解報廢車并違規買賣報廢車的“五大總成”(發動機、方向機、變速器、前后橋、車架)。其中，一些報廢車的發動機被拆解下來搖身一變成“二手發動機”回流市場，一些“有價值”的報廢車會被整車出售重新上路。報道播出后，當地成立調查組，表示已對涉案人員和商戶立案調查，對涉案物資進行封存，將全面排查整治。

　　機動車使用達到一定年限須報廢處理，但如何報廢、誰來報廢等是有嚴格規定和要求的。一些無資質小作坊處置報廢車主要體現為非法回收、拆解；篡改發動機等核心部件上諸如型號、年份等關鍵身份信息再出售；發展壯大成外地收車收件、本地拆解銷售的完整鏈條，“買定離手”；出售禁止上路的報廢整車等。

　　根據《報廢機動車回收管理辦法》有關規定，國家對報廢機動車回收企業實行資質認定制度，未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。回收拆解企業拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以出售給具有再制造能力的企業循環利用；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業。此外，還必須具備符合法律法規要求的存儲、拆解場地設備及操作規范等必要條件。

　　違反國家上述規定的行為屢禁不止，有市場的原因，也有監管疲軟的原因。從市場角度看，一來，有利可圖。商務部數據顯示，今年1月至5月，報廢汽車回收220萬輛，同比增長19.4%，業內預計今年回收規模將超過700萬輛。在此背景下，報廢車回收、拆解和銷售乃至報廢車整車出售，就有了廣闊的“錢景”，小作坊紛紛涌入，一時魚目混珠。二來，當前，一些地方二手車及其零配件市場發展相對混亂，這為接納和消化報廢車、為其零部件回流市場提供了土壤。比如，近年來媒體多次報道一些二手車來路不明、關鍵信息人為捏造等案例，還有不少事故車、泡水車被“美容”后低價重返市場。

　　從監管角度看，一些地方報廢車回收拆解領域存在規定與落實“兩張皮”的現狀，行業監管執法責任不清，甚至幾個部門之間來回踢皮球。此外，一些地方將發展汽車循環經濟作為本地特色產業之一給予大力扶持，出于利稅、就業、招商引資等考慮，也難免有不愿管不想管的成分。

　　必須看到，機動車違規回收拆解并回流市場，危害很多。首先是威脅公共安全，報廢車不論是機械還是線路均已老化或存在不同程度故障，其重回市場就成為“行走的定時炸彈”。其次是讓法律法規及有關制度被架空，破壞市場秩序，加劇不公平競爭，攪亂汽車循環經濟的健康發展。

　　近年來，循環經濟方興未艾，但一些領域也暴露出不少問題。諸如機動車輪胎非法翻新后重新投入市場、新能源車廢舊電池以次充好回流市場、部分舊衣物循環企業無視衛生將回收來的“洋垃圾”再次投放市場等亂象，都面臨相同的拷問：當一個地方謀劃發展特色產業時，需要遵循什么、支持什么、禁止什么、避免什么，都應有明確的思路和相應規范。

　　隨著機動車和新能源車保有量持續增長，大量車輛迎來更新換代周期。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，規定了汽車報廢回收買新車給補貼。此后，各地相繼跟進出臺具體方案。在此背景下，發展汽車循環經濟顯然是一條順應政策和時代要求的綠色發展之路，也是提振地方經濟、發展特色產業的有力抓手。

　　一個看得見未來的產業，須有行得通的路徑。在正常的市場競爭秩序下，在法治的框架內，我們期待更多地方循環經濟發展不斷邁上新臺階。(本報評論員 吳迪 來源：工人日報)