“十一五”(2006～2010)：改革開放 堅定不移

　　國家發(fā)改委主任馬凱：“十一五”規(guī)劃要實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變

　　【解讀】

　　在3月19日召開的中國發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委主任馬凱說，在構(gòu)建和諧社會和改善人民生活水平方面取得新的進(jìn)展，將是今后全部工作的出發(fā)點和落腳點。如果過去二三十年，我國是把發(fā)展作為中心任務(wù)，擺在首位，那么今后我國將要進(jìn)一步去解決的問題就是為什么發(fā)展，靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展。為此，剛剛頒布的“十一五”規(guī)劃綱要就提出了轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式的一些基本政策。

　　這些政策被馬凱概述為要實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：

　　第一個轉(zhuǎn)變是把擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，作為基本出發(fā)點來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

　　馬凱解釋說，這是針對我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口帶動，國內(nèi)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用不強(qiáng)的問題提出來的。數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)增長很快，但主要是靠投資和出口，這種增長格局雖然可以取得短時期的較快增長，但會助長增長方式更加粗放，也會加大經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性。

　　第二個轉(zhuǎn)變是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動向其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動轉(zhuǎn)變，這是針對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況提出的。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村發(fā)展落后的問題仍然很突出，同時第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)達(dá)到47.3%，但工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)比重在2002年曾經(jīng)達(dá)到41.7%，但到2005年又降至40.3%，這比世界上人均收入差不多的國家，將近低10個百分點。

　　馬凱說，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅加大了環(huán)境資源的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。“十一五”時期，國家將把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化的同時，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第三個轉(zhuǎn)變是把促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用率帶動轉(zhuǎn)變。這是針對中國資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾日益突出的問題提出的。

　　第四個轉(zhuǎn)變是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。這是針對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一問題提出來的。

　　第五個轉(zhuǎn)變是要把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟(jì)增長由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動向國家在宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。這是針對體制機(jī)制瓶頸仍然存在的問題提出的。

　　第六個轉(zhuǎn)變是要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是針對發(fā)展過程中，過于看重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間存在不協(xié)調(diào)的問題提出的。(劉世昕)

　　小人物走進(jìn)中南海

　　【決策內(nèi)幕】

　　3月6日，國家發(fā)改委主任馬凱在一場解讀“十一五”規(guī)劃的新聞發(fā)布會上透露說，這次“十一五”規(guī)劃的制定大概算得上是一次向民間買思想的嘗試，不僅一批學(xué)者專家參與制定，而且兩會前，從2月6日到10日，溫家寶總理還主持了4次座談會，直接聽取各方面對規(guī)劃綱要(草案)的意見和建議。一批來自基層的農(nóng)民、工人、醫(yī)療工作者、科技工作者，走進(jìn)中南海和總理面對面交流，提了許多寶貴意見。

　　1月27日，除夕前一天，河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村衛(wèi)生所醫(yī)生馬文芳接到河南省衛(wèi)生廳的通知，要求他準(zhǔn)備前往北京參加與總理的座談會。第二天，他接到衛(wèi)生部的通知，當(dāng)晚，馬文芳激動得一宿沒睡：見到總理說點啥？說錯了咋辦？

　　2月5日下午，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏接見了馬文芳和另外兩名衛(wèi)生系統(tǒng)的代表，叮囑他們一定要講實情。在發(fā)言中，馬文芳談到了農(nóng)民看不起病和吃不到放心、價廉的藥品。他告訴總理，他所在的村莊人均純收入只有500元錢，除去小孩讀書和基本的生活費(fèi)用支出，所剩無幾。有了大病，鄉(xiāng)親們根本沒有錢到醫(yī)院去看。

　　馬文芳還告訴總理，他所在的縣還沒有開展合作醫(yī)療試點，但據(jù)了解，附近開展合作醫(yī)療試點的地方，合作醫(yī)療的保障能力也較為有限。還有，當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所生存困難，甚至被承包和拍賣，最終是害了農(nóng)民的健康，富了個別人的腰包。

　　一口氣說完農(nóng)村看病難看病貴的情況后，馬文芳惴惴不安地看了看總理，總理一邊快速記錄著馬文芳的匯報，一邊溫和地說：“馬文芳說的農(nóng)民看病難問題很真實，要抓緊時間擴(kuò)大農(nóng)村新型醫(yī)療合作機(jī)制，讓更多農(nóng)民得到實惠。如果辦合作醫(yī)療，你能不能辦好？”“一定能，請總理放心，我一定好好干。”馬文芳回答。

　　和馬文芳一起走進(jìn)中南海的是中國工程院院士李連達(dá)，李連達(dá)在去中南海前就已經(jīng)計劃好，這次見到總理一定得說說醫(yī)改的事。

　　之前，有人曾向李連達(dá)建議說，你的專業(yè)是搞中醫(yī)的，你還是匯報匯報中醫(yī)中藥方面的事吧。

　　但李連達(dá)認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生改革工作關(guān)系到13億人民的生老病死，關(guān)系到各民族的健康幸福，關(guān)系到全社會的安定團(tuán)結(jié)，是當(dāng)前全社會關(guān)注的焦點，也是難點。作為在醫(yī)療戰(zhàn)線工作幾十年的老兵，李連達(dá)覺得他有責(zé)任，也有義務(wù)，把他從一個醫(yī)務(wù)工作者、一個老百姓觀察到的問題，以及自己的主張建議，報告給總理。

　　李連達(dá)和馬文芳都記得，在座談會結(jié)束時，總理說，今天參加會議的有不少基層群眾，大家的發(fā)言既提了建議和修改的意見，又反映了基層行業(yè)目前所存在的一些實際問題，甚至提出了一些具體的要求，非常實在。我們的政策不是從天上掉下來的，是從基層的實際中產(chǎn)生出來的。基層的意見看似一般，實際上有不少我們值得研究的大政策。

　　而在新華社后來發(fā)的一篇文章中，李連達(dá)和馬文芳都讀到總理這樣的話語，“大家的發(fā)言提醒我們，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)生了變化，而對政府提供公共服務(wù)和社會管理的要求越來越高了”。(劉世昕)

　　【數(shù)字】

　　7.5%“十一五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

　　20%

　　“十一五”時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右。

　　47%

　　“十一五”時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。

　　80%

　　“十一五”時期，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上。(邊集整理)

　　【語錄】

　　要在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，進(jìn)一步堅定改革的決心和信心。

　　———胡錦濤(2006年3月)

　　我們的國家和民族正站在歷史的新起點上，面對新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅定、更加努力。

　　思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存。

　　前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。

　　———溫家寶(2006年3月)(邊集整理)

　　(來源：中國青年報）

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