文/諸葛瑞鑫

　　美國總統(tǒng)特朗普當?shù)貢r間12月10日宣布，美國政府當天起正式接受特朗普“黃金卡”簽證計劃的申請。

　　所謂“黃金卡計劃”旨在通過收取高昂費用，鼓勵全球富人移居美國并獲得居留許可。

　　根據(jù)“黃金卡計劃”，個人需支付100萬美元、企業(yè)需支付200萬美元，以獲得個人的美國居留資格。申請人還須額外支付15000美元的處理及審查費用。

　　早在今年2月，特朗普就宣布將推出定價500萬美元的移民“金卡”。如今“金卡”價碼被降至100萬美元。

　　此外，美國政府還將推出價格500萬美元的“鉑金卡”，持卡人可“在美國最多停留270天，且無需就海外收入繳納美國稅款”。目前在美國政府網(wǎng)站上，“鉑金卡計劃”的標注為“即將推出”。

　　特朗普此前表示，如果能賣出1000萬張美國移民“金卡”，能還清美國國債，甚至還能多賺15萬億美元。

　　乍看之下，黃金卡似乎是對資本與移民交匯點的大膽重構(gòu)。但該計劃也引發(fā)了關(guān)于行政權(quán)限邊界及移民體系公平性的法律與實踐層面的質(zhì)疑。

　　美國商務(wù)部長盧特尼克此前解釋稱，這種“金卡”將提高投資者的準入門檻，還將消除EB-5簽證項目中可能存在的欺詐行為。

　　美國公民和移民服務(wù)局網(wǎng)站顯示，EB-5簽證是一種面向外國投資者的就業(yè)移民簽證，由美國國會于1990年制定，旨在通過吸引外國資本和創(chuàng)造就業(yè)機會刺激美國經(jīng)濟發(fā)展。該簽證項目允許外國投資者(及其配偶和21歲以下未婚子女)通過對美國商業(yè)企業(yè)進行必要投資來申請獲得永久合法居留權(quán)(成為綠卡持有人)。美國國會研究服務(wù)局在2021年的報告稱，EB-5簽證存在欺詐風險，包括資金是否通過合法途徑獲得等。

　　當?shù)貢r間3月13日，美國副總統(tǒng)萬斯在接受美國福克斯新聞網(wǎng)采訪時表示，美國公民和綠卡持有者以及持有學生簽證的人享有不同的權(quán)利，綠卡持有者沒有無限期留在美國的權(quán)利。

　　特朗普9月簽署“黃金卡”行政令的同時還簽署了一項公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請人支付的費用提高至10萬美元。

　　《華盛頓郵報》援引美國智庫凱托學會專家戴維·比爾的話說，H-1B簽證費用提高和“金卡”計劃料將迅速招致來自企業(yè)界和企業(yè)員工的“法律挑戰(zhàn)”。比爾說，根據(jù)美國聯(lián)邦法律，只有國會擁有設(shè)立新簽證入境項目以及對現(xiàn)有簽證類別增設(shè)費用的權(quán)力。

　　美國媒體指出，美國經(jīng)濟增速長期低于國債膨脹速度，政府又未能有效壓縮開支。在這一背景下，以高價售賣居留權(quán)為核心的“金卡”計劃，試圖通過“富人移民輸血”的方式緩解財政困局，“斂財”意味明顯。目前“金卡”“白金卡”計劃的“市場行情”尚未可知，但可以確定的是，同美國巨額債務(wù)相比，其籌得的費用將是杯水車薪。

　　綜合自央視新聞、新華社等