文/段修健

　　“不得在涉企監管服務中故意刁難、吃拿卡要”“不得對民營企業、中小企業設置歧視性要求”“領導干部應主動聯系重點民營企業和重點民間投資項目”......

　　4月3日，中共貴州省委統戰部網站“貴州統一戰線”發布《貴州省政商交往正負面清單(試行)》。當日舉行的貴州省促進民營經濟發展壯大新聞發布會上，貴州省發展改革委副主任、新聞發言人蘭青介紹，該清單由省委統戰部會同省紀委省監委、省委組織部、省工商聯起草。

　　從中央到地方，各方正以一張張信息明確的清單，規范涉企事項、破解相關難題，貴州這份清單是其中之一。據中新社國是直通車梳理，截至目前至少有三類涉企清單。

　　一是“涉企收費目錄清單”。

　　3月28日發布的《國務院辦公廳關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，將“健全涉企收費目錄清單制度”列為重點任務之一。

　　國家發展改革委有關負責人在答記者問時指出，《指導意見》將健全涉企收費目錄清單制度作為治理涉企違規收費的突破口。

　　根據《指導意見》，涉企收費目錄清單涵蓋行政事業性收費、政府性基金、涉企保證金、經營服務性收費等收費項目。

　　例如，財政部在其網站公布了多個省(區、市)的《涉企行政事業性收費目錄清單》，清單內容包含部門、項目名稱、資金管理方式和政策依據等。

　　二是“涉企檢查事項清單”。

　　根據1月3日發布的《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，有關主管部門要嚴格落實權責清單制度。

　　行政檢查事項清單通常由各級行政執法機關進行制定。例如，《甘肅省工信廳涉企行政檢查事項清單公示》《重慶市江津區消防救援局涉企行政檢查事項清單公示》等。

　　中新社國是直通車對比多份不同層級、不同職能部門的涉企行政檢查事項清單，發現清單通常包含這些內容：檢查事項名稱、檢查主體(實施層級)、實施檢查依據、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查標準、檢查方式、檢查頻次和專項檢查計劃等。

　　在實施前，相關部門通常會將清單通過互聯網等途徑進行公示。

　　三是“政商交往清單”。

　　據不完全統計，目前已有北京、上海、廣州、山東、山西、湖北、貴州、云南、四川等多個地方，公布了“政商交往清單”。

　　此類清單的起草過程，除了當地紀檢監察部門，也有民營經濟相關的部門或機構參與其中。

　　湖北的清單由省紀委監委會同省經信廳等部門研究制定，四川的清單則由該省民營經濟和中小企業發展領導小組辦公室聯合省紀委監委印發。

　　在起草《貴州省政商交往正負面清單(試行)》時，貴州省委統戰部會同省紀委省監委、省委組織部、省工商聯，在開展前期調研、參照有關省市做法基礎上，先后征求了省市兩級42家部門、有關民營企業和商協會代表意見建議。

　　政商交往清單一般包含正面清單和負面清單兩個部分，各有7-10條左右。

　　正面清單主要列舉黨政機關工作人員可依法依規參加或開展的活動。

　　比如，“參加由民營企業組織的外出活動時，可以搭乘企業統一安排的交通工具，可以與企業人員一同就餐、住宿，并按公務接待管理有關規定結清差旅費用。”

　　負面清單則明確了嚴禁黨政機關工作人員出現的行為。

　　比如，“不得接受可能影響公正執行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排。”

　　也有地方在正負面清單的基礎上，增加了面向民營經濟人士的“倡導清單”。

　　《云南省政商交往“正面、負面、倡導”清單(試行)》中倡導，“不以任何名義向公職人員及其家屬、特定關系人進行利益輸送。”

　　清單有什么好處？

　　以涉企收費清單為例。

　　國家發展改革委價格司司長牛育斌在新聞發布會上介紹，涉企收費涉及主體多、領域廣，部分收費主體通過形形色色的方式“鉆空子”“打擦邊球”，違規收費問題仍時有發生，呈現復雜性、反復性、隱蔽性的特點。

　　依照《國務院辦公廳關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》，收費目錄清單制度有兩大優點。

　　其一，透明，讓企業一目了然。

　　根據《指導意見》，涉企收費目錄清單明確服務內容、服務標準、收費水平等基本信息，實現每個部門涉企收費一張目錄清單全覆蓋。清單之外一律不得收費。

　　其二，公開，讓企業明明白白。

　　《指導意見》要求，清單向社會公開。要向企業精準推送收費目錄指引以及有關解讀說明材料，及時解疑釋惑。

　　國務院發展研究中心企業研究所研究員馬曉白在接受中新社國是直通車采訪時分析，涉企事項清單一方面給政府行為設置了邊界，另一方面可以讓企業在日常運營中有更好的預期。

　　北方某小微企業負責人于先生告訴中新社國是直通車，有了收費目錄清單，該交哪些費用都了然于胸，“不該交的錢，拒絕起來也理直氣壯了。”

　　清單的效果也得到了驗證。

　　浙江金融職業學院教師蔣文超曾通過多元回歸分析發現，收費清單制對于減輕企業經營成本具有實際意義，對于整體提升各地區營商環境具有積極作用。

　　清單可以“一勞永逸”嗎？

　　清單本身并非一成不變。

　　《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》要求，要對涉企行政檢查事項實行動態管理。《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》則明確，要完善涉企收費政策評估審核工作機制。

　　綜合各地做法，更新清單一般有兩種：

　　一種是定期更新。比如，每年年初公布本年度的事項清單，上一年度的清單隨之作廢。

　　另一種是實時更新。當相關事項或其行使依據等發生了變化的時候，及時對清單進行調整，并向社會公布。

　　馬曉白表示，清單本身需要及時更新。在實際運行中也會存在執行不到位等問題，可以通過企業與政府間的溝通以及上級督查等方式來解決。