文/趙建華 陳溯

　　近日召開的中央經濟工作會議確定，穩字當頭、穩中求進，明年繼續實施的積極財政政策要加力提效。

　　中央對積極的財政政策作出了最新考量：保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

　　如何加力提效？

　　如何加力提效？財政部副部長許宏才17日在中國國際經濟交流中心舉辦的2022-2023年中國經濟年會上作出解答。

　　“加力”主要體現在：

　　一是統籌財政收入、財政赤字、專項債券、調度資金等，保持適度支出強度，加強國家重大戰略任務財力保障，持續推動財力下沉；

　　二是合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，適量擴大專項債券資金投向領域，今明兩年持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減；

　　三是持續增加中央對地方轉移支付，做好困難群眾、失業人員動態監測和救助幫扶，兜牢兜實基層“三保”底線。

　　“提效”主要體現在：

　　一是完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性；

　　二是進一步優化財政支出結構，加大科技攻關、生態環保、基本民生、區域協調等重點領域投入；

　　三是更好發揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費；

　　四是完善財政資金直達機制，深化預算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效能；

　　五是持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與就業、產業、科技、社會政策協調配合，形成高質量發展合力。

　　還要筑牢風險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務風險，強化財經紀律約束和財會監督，不斷增強財政可持續性。

　　信心重千金

　　中央經濟工作會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。明年經濟工作千頭萬緒，要從改善社會心理預期、提振發展信心入手。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，要充分估計明年的經濟困難和經濟風險。預期轉弱，沒有得到根本扭轉。穩增長至關重要。

　　劉尚希說，穩增長應當成為當前以及明年主要的任務。從短期應急而言，如果經濟穩不住，各方面的風險都會衍生出來。從長期來看，發展是第一要務，要以經濟建設為中心，把經濟方面的挑戰作為最主要的挑戰。

　　保證地方財力

　　財政擴張，就要保證各地財力。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說，近年來，中央不斷加大對地方的轉移支付力度。明年，地方財力仍需中央大力支持，要確保地方有足夠的財力精準施策，保障民生、促進各地經濟實現恢復性增長。

　　財政擴張，要不斷優化組合赤字、專項債、貼息等工具。李旭紅表示，可以充分發揮專項債等財政工具的撬動作用，引導市場投資信心及投資需求，并加強項目的管理及評價機制。

　　專項債與國家戰略密切相關。借助專項債拉動投資，可以發揮優化經濟結構等關鍵作用，促進高質量發展，推進中國式現代化。

　　財政支出要強

　　面對壓力，積極的財政政策近年來貢獻頗多。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，積極財政政策有以下最新內涵：加力提效意味著財政支出力度將更大，赤字規模和專項債總和仍會保持一定規模，從而保證財政支出強度，帶動社會總需求回升。

　　2022年，中國財政支出強度的主要數據包括：赤字率2.8%左右，全國一般公共預算支出比上年擴大2萬億元以上，新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，中央一般公共預算對地方轉移支付增加約1.5萬億元，地方財政支出增長8.9%。

　　面對壓力，“加力”“保持必要的支出強度”是當前和明年經濟形勢的需要，有必要繼續通過擴張的財政政策穩增長、穩就業、穩物價。

　　財政擴張，還要防范風險。中央經濟工作會議提出，防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。

　　近年來，中國反復強調“財政可持續性”。羅志恒說，這事關財政空間以及應對未來不確定性的財政工具箱，還事關當代人對子孫后代的責任。防范地方政府債務主要是防范地方政府隱性債務。

　　減稅降費、疫情反復沖擊以及房地產持續下行，地方債務到期和付息壓力疊加，導致地方財政收支形勢矛盾，“三保”問題突出，影響了化解地方政府隱性債務的進度。羅志恒認為，中央增加對地方的轉移支付，可以逐步解決地方政府的壓力。