社會管理創(chuàng)新的真功

　　社會管理所追求的終極目標(biāo)，是實現(xiàn)“善治”，即達(dá)成公共利益的最大化

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　1月14日，廣州市政府宣布自即日起，在南方網(wǎng)、金羊網(wǎng)、大洋網(wǎng)、奧一網(wǎng)等四家網(wǎng)絡(luò)媒體上，開展以“廣州垃圾處理政府問計于民”為主題的公眾意見網(wǎng)絡(luò)征詢活動，活動為期兩個半月。網(wǎng)民意見經(jīng)搜集整理后，將由專家和市民代表進(jìn)行研討和論證，形成“科學(xué)、環(huán)保、合理、符合廣州實際情況”的意見和方案，供政府決策。

　　顯然，2009年11月番禺垃圾焚燒廠事件，以及李坑垃圾焚燒發(fā)電廠爆炸等事件，對廣州市政府這一舉措的出臺，起了推動作用。

　　“在當(dāng)前的社會形態(tài)下，我國社會管理的主體已經(jīng)發(fā)生了變化。離開了公眾的參與，社會管理決策很難施行。因此加強(qiáng)與民互動和協(xié)商，是目前社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)”，中國社科院社會學(xué)所研究員單光鼐接受本刊記者采訪時強(qiáng)調(diào)道。

　　黨的十七大提出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”

　　在受訪專家看來，隨著30年改革開放的推進(jìn)，附著于計劃經(jīng)濟(jì)體制之上的社會管理體系逐步調(diào)整，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的社會管理體系正在探索和建立之中。當(dāng)前正值我國社會“矛盾凸顯期”，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)提高社會管理水平，預(yù)防化解社會矛盾，是新形勢下維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重要舉措。

　　參與、互動、協(xié)商

　　應(yīng)麗江花園業(yè)主代表邀請，2009年12月20日上午，廣州番禺區(qū)委書記譚應(yīng)華與小區(qū)約50名業(yè)主代表面對面交流。在業(yè)主居民多次以“散步”的方式，對在人口稠密區(qū)建垃圾焚燒廠表示強(qiáng)烈抗議之后，政府與作為“利益相關(guān)方”的公眾，終于坐下來進(jìn)行了長達(dá)3個多小時的溝通對話。

　　譚應(yīng)華在會上表示，會江垃圾焚燒發(fā)電廠項目已停止。“以后垃圾處理以某種方式落在什么地方，要形成共識，要大多數(shù)周邊的人同意才行，這個比例要達(dá)到75%。”他同時表示，今后所有有關(guān)民生的重大項目，一開始就讓大家都參與。

　　“我們可以發(fā)現(xiàn)，在理性平和的互動協(xié)商中，雙方均試圖改變對方的想法；同時，在理性平和的互動中，雙方也都改變和提升了自己”，單光鼐評論說，“不只是政府改變了‘我說你干’的工作方式，業(yè)主居民也從一開始單純反對建垃圾焚燒廠，逐步想到生活垃圾如何科學(xué)處理、垃圾分類等實質(zhì)性問題，以致逐步參與到了社會管理的決策過程之中”。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣�人”，大量的社會管理事�?wù)回到了基層和社區(qū)。與此同時，公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品“質(zhì)”與“量”的要求也大幅提高。這些都導(dǎo)致政府難以再包辦所有的社會管理事務(wù)。

　　“社會管理不光是政府的事情，也不再是政府自上而下推行就能辦好的事情，而必須要吸納公眾和社會組織參與，并與之互動、協(xié)商”，單光鼐說。

　　中央黨校黨建部副教授祝靈君認(rèn)為：“我們黨的群眾工作不是單向的‘給’與‘取’的關(guān)系，而是雙向的互動，是彼此間‘問’與‘答’的關(guān)系”。重慶出租車罷運(yùn)事件、廈門PX事件，以及番禺垃圾焚燒廠事件直至目前的一些做法，都顯示出社會管理決策與民互動、協(xié)商的大趨勢。

　　網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理

　　2009年，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”新詞誕生。羅彩霞事件、杭州飚車案、鄧玉嬌案、周久耕案，百萬點(diǎn)擊率的熱點(diǎn)事件此起彼伏，“躲貓貓”、“樓脆脆”、“橋糊糊”引導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)流行語。澎湃的網(wǎng)絡(luò)輿情，也給完善社會管理提出了全新的命題。

　　如何做好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理，相關(guān)部門按照中央要求正在采取措施，比如完善網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥逐步推行網(wǎng)絡(luò)實名制等。

　　再如，通過建立健全一系列工作機(jī)制，提高對司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)能力。其中包括與新聞宣傳部門溝通機(jī)制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)系會議制度、網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機(jī)制、重大案件事件快速反應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等。

　　“事實一再證明，對網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件，堵是堵不住的，封也封不住，必須按照高層的部署，著力于‘管理’和‘引導(dǎo)’”，單光鼐說，“現(xiàn)在有的官員把網(wǎng)絡(luò)輿情視為洪水猛獸，感到非常恐懼，這都是源于對網(wǎng)民群體及其思想狀態(tài)缺乏認(rèn)識和把握。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月，我國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)3.38億，博客作者已達(dá)1.81億，2.76億人經(jīng)常通過手機(jī)上網(wǎng)。在3.38億網(wǎng)民中，51.8%為青少年網(wǎng)民，62.8%的網(wǎng)民年齡在30歲以下，構(gòu)成了網(wǎng)民的主體。

　　對各主管部門來說，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序。

　　“只有在準(zhǔn)確了解和把握網(wǎng)民主體的基礎(chǔ)上，政府才能有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，否則就可能‘進(jìn)退失據(jù)’，產(chǎn)生政策偏差”，單光鼐說，“這是一個全新的命題，也是巨大的挑戰(zhàn)。”

　　對特殊人群的幫教管理

　　從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度觀察，當(dāng)前社會客觀存在一些特殊人群。受訪專家提出，對這些特殊人群的服務(wù)和管理，應(yīng)有利于解決他們的實際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展。

　　比如，刑釋解教人員。尤其是無家可歸、無業(yè)可就、無親可投，姓名、身份、住址不明的刑釋解教人員，基層黨政組織、政法單位、群眾自治組織應(yīng)建立必送必接和有效安置機(jī)制。有條件的大中城市可試點(diǎn)建立過渡性安置基地，目的是積極解決他們在就業(yè)、生活、家庭方面的實際困難，幫助其更好地融入社會。

　　再如，社區(qū)矯正人群。按照適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而建立的社區(qū)矯正工作體系的要求，一些刑期較短、改造較好、社會危險性較小的服刑人員應(yīng)被納入社區(qū)矯正。

　　而對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體，各政府相關(guān)部門應(yīng)盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題。

　　同時，對流動人口，各地應(yīng)結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快戶籍管理制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。

　　祝靈君說，一些地方黨組織紛紛出臺關(guān)心流動人口的新辦法，如“流動黨員亮出身份”(深圳“南山模式”)，“建立農(nóng)民工關(guān)愛之家”與“空巢老人”、“留守兒童”、貧困群眾結(jié)對子(四川“高坪模式”)等。“實踐證明，哪一級黨委政府處理好了流動人群的問題，那里社會穩(wěn)定就能得到保證”。

　　值得注意的是，2009年發(fā)生在廣州的多起非洲入境人員墜樓、圍攻派出所事件，給境外來華人員這一特殊群體的管理服務(wù)敲響了警鐘。來自高層的信息顯示，相關(guān)部門要做好境外來華人員入境簽證、出入境邊防檢查、停留居留、住宿登記、租房購房備案審批、就業(yè)、就學(xué)等管理工作；構(gòu)建覆蓋境外來華人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過程和信息及時共享的動態(tài)管理體系。

　　單光鼐認(rèn)為，化解社會矛盾首先要分清“敵情”還是“民情”。對特殊人群的管理和服務(wù)，屬于人民內(nèi)部矛盾的，政府方面應(yīng)積極解決他們的困難，幫助他們更有尊嚴(yán)、更加自立地生活。“這樣才有利于社會矛盾的根本化解”。

　　以貼近的感情疏導(dǎo)民情

　　社會管理事務(wù)，一般都與老百姓的日常生活、切身利益緊密相關(guān)。因此，工作的具體方式和態(tài)度，也對化解社會矛盾有著較大的影響。受訪專家認(rèn)為，社會管理應(yīng)善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，這有利于把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

　　客觀上說，群眾中形形色色的“端起碗吃肉、放下碗罵娘”現(xiàn)象，與干部在解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作中，是不是能夠飽含感情地主動貼近群眾，疏導(dǎo)他們的情緒不無關(guān)聯(lián)。

　　祝靈君說，在群眾工作中，如果只會機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式，不可取，也不可持續(xù)。“計劃經(jīng)濟(jì)時代各單位政工干部的主要職責(zé)，是抓本單位人員的思想政治工作，其實就是抓‘情緒疏導(dǎo)’的工作。永遠(yuǎn)不能丟棄我們黨善于從事‘情緒疏導(dǎo)’的優(yōu)良傳統(tǒng)”。

　　祝靈君認(rèn)為，當(dāng)前這項工作不僅要落實在黨內(nèi)，更要面向社會，讓更多的黨員干部、普通黨員去從事面向全社會、針對不同人群的“情緒疏導(dǎo)”工作。深圳“南山模式”和四川“高坪模式”表明，抓市場經(jīng)濟(jì)并不只是抓“GDP增長”，還要善于抓人心，善于疏導(dǎo)人民群眾在利益多元化背景中的各種不滿情緒。□