“五個倒逼”拷問一把手

　　是指以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實　　

　　針對各領域改革的推進，仇和于3月1日推出《昆明市領導干部問責辦法》，以此加強對改革措施的監督。全市各級機關不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果的，將依照《辦法》問責。

　　問責程序分為啟動、調查、決定、執行、申訴、復議復查6個階段，問責主體根據領導的指示和批示，上級的通報，人大代表和政協委員提出的議案、提案、建議、批評、意見，以及新聞媒體的報道等，及時研究啟動問責。

　　昆明市紀委副書記丁仕凱同時又是市監察局局長。

　　他曾對媒體說，如今行政工作主要有“五辦”、“五倒逼”的具體方針。“五辦”是：對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶普遍性的問題“上門辦”；對一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。“五倒逼”是指以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實。

　　仇和的工作成果倒逼，讓各部門對年度目標進行分解，以目標逼結果，對完不成的官員進行問責。“被迫自己去想辦法”李偉明說官員們不得不去想辦法完成任務。官員的日子不好過了。熊思遠說，原來周末的時候他給官員打電話，一般情況下，是在運動健身。現在打過去，那邊一般都會告訴他，還在開會。

　　丁仕凱還曾向媒體介紹，行政問責范圍擴大到各單位，工青婦和公立學校、醫院、科研院所、國有及國有控股企業也在其中，“凡是黨能領導的地方都實行問責制。”

　　據透露，兩個月來，昆明市已經對全市506項市級行政審批項目進行了清理，只保留197項。對172項行政事業性收費項目全面清理，只保留95項，決定免收77項。

　　而讓一把手提心吊膽的是，仇和常會自己到職能部門的一把手那兒，問事情處理得怎么樣。如果沒有得到滿意的答復，他會說，我過幾天再來看。過幾天來了之后他會繼續問。該工作人員說經過這么一次沒有人敢不當回事了。

　　兩次跟偏的風波

　　李偉明說，長期以來形成的唯上不唯下的體制，讓下面的和尚把經念歪了　　

　　如今，仇和的影響力甚至已改變了某些官員的話語方式。有的官員的報告出現了仇和式的語言，押韻對仗，多排比，多數字。

　　而李偉明說現在的官員變得更加務實。他每次報目標前都會先想想，能不能做到。原來是估計加統計，現在是真的有了數據才敢說話。他說仇和對于匯報要求很實，一說到數字，仇和就會抬起頭，要求看明細表。一說到企業，他先問是哪些企業。

　　仇和對官員的嚴格在三個月里遭遇到了兩次風波。

　　一個是今年元旦前，仇和到富民縣調研，與隨行官員共進午餐。據餐廳的李經理介紹，席間仇和提議每盤菜放一雙公筷、一個公勺，吃不完打包帶走。當時仇和還說即使不帶走，也可以留給服務員吃。兩天之后，該餐廳作為試點開始推行同桌自助餐。1月7日元旦過后，富民縣召開全縣干部動員大會，縣政府辦公室發布2008年1號文件，規定首先在公務員中推廣“同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包”，隨后再推廣到全縣，違反三次，單位領導將被撤職。

　　引起廣泛質疑后，富民的官員并未做出任何回應。現在在富民依然可以看到飯店里掛有鼓勵同餐自助的牌子。“我們只是倡導”，富民縣對外新聞辦公室陳主任強調這是節約衛生的好事情。他回避了為什么作為一號文件推出，只是說沒有人因為不用公筷被懲罰。

　　仇和在一次會議上曾經指出，他只是一種提議。

　　另外一個事件引起了更大的爭議。2月20日下午，在昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，一個姓蔣的年輕干部打瞌睡，仇和讓他站起來，并問他是來開會還是來睡覺的。事發兩天后，這位青年干部所在的呈貢縣召開縣紀委會議，蔣被要求辭去縣投資促進局副局長職務，此事還向全縣干部通報。

　　這兩件事情引發了關于仇和人治和唯上級論的質疑。仇和后來也通過秘書表示他并未授意讓這個干部辭職。在李偉明看來，瞌睡風波責任并不在仇和，而在于整個官場唯上不唯下的體制。他說仇和也在會上提到過此事。仇和說這樣做是幫了我的倒忙，對干部不能這樣。仇和還表示以后會注意表達方式。值得一提的是，昆明的會風現在非常好。有的干部在會上不敢喝水，也不敢上洗手間，怕響動太大。

　　而熊思遠則認為這件事情是有的干部長期以來形成的看上級臉色的習慣，“跟仇書記跟偏了”。拿李偉明的話說，長期以來形成的唯上不唯下的體制，下面的和尚把經念歪了。而任新民也在接受采訪時表示發生這類的事情，和西部落后地區的語境有關。

　　冀望仇和打好昆明底子

　　對于仇和得罪官不得罪百姓，市民表示贊許，認為他是在做實事　　

　　仇和對企業家的重視影響著官員的態度。

　　熊思遠轉述了云南白藥廠一天之內要到土地的故事。仇和在一個場合碰到了云南白藥廠的黨委書記，仇和主動過去敬酒，并詢問云南白藥廠有什么困難。黨委書記就說云南白藥廠的土地手續問題幾十年了一直沒有解決。仇和聽了之后，立刻找了相關的秘書，并告訴黨委書記，晚上十點就會開會解決你的問題。結果晚上十點仇和打電話告訴他問題已經解決了。

　　云南江西商會的秘書長傅建文感受到了新政給商會帶來的改變。以前是他們主動找政府官員，現在政府官員多次找他們詢問是否可以介紹一些項目。

　　關于北大教授公開表示仇和全民招商是一種扭曲的政府行為，會對昆明環境造成傷害，“滇池也完蛋了”。仇和一直沒有回應。

　　但是副市長李文榮公開表示“我們決不搞全民招商”。而是最近昆明的媒體上不斷出現的是昆明政府官員對于招商嚴格把關環境標準的強調。仇和似乎在用這種方式表明，他的招商并沒有出格。

　　對于仇和的得罪官不得罪百姓，昆明的多位市民表示了贊許，認為仇和是在做實事。但是他們也有自己的擔心。“我們老百姓要的是結果”市民化有才說，看到結果才算真正成功。

　　化有才也表示怕這種狀態不會一直持續下去，“換了領導怎么辦？”

　　“也許只能取法其上，得乎其中”。昆明的一個網友曾經在論壇上寫到，希望仇書記能在昆明待夠10年，把昆明的底子打好。

　　□記者 張寒 云南昆明報道

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