9日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。會上，受全國人大常委會委托，趙樂際委員長向大會報(bào)告全國人大常委會工作。新華網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)圖文直播。現(xiàn)場實(shí)錄如下：

　　全國人大常委會委員長趙樂際：

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

　　過去一年的工作

　　2025年是很不平凡的一年。面對國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”圓滿收官，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。新時代新征程的偉大實(shí)踐，充分證明“兩個確立”的決定性意義，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，展現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化的光明前景。

　　一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，各方面工作取得新的進(jìn)展和成效。

　　一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一

　　認(rèn)真履行推動憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，在各項(xiàng)工作中全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　完善憲法相關(guān)法律制度。常委會兩次審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案并提請本次大會審議，為鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展夯實(shí)法治根基。統(tǒng)籌修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。修改國家通用語言文字法，為推廣普及和規(guī)范使用國家通用語言文字提供有力法治保障。

　　在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年、臺灣光復(fù)80周年之際，常委會根據(jù)憲法作出決定，將10月25日設(shè)立為臺灣光復(fù)紀(jì)念日，激勵全體中華兒女為祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

　　提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量。堅(jiān)持立法全過程、常態(tài)化合憲性審查。依法履行備案審查職責(zé)，對報(bào)送備案的2218件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對公民、組織提出的6705件審查建議逐一研究并依法反饋。推動完善備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。

　　弘揚(yáng)憲法精神、社會主義法治精神。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，制定法治宣傳教育法。舉行第十二個國家憲法日座談會，推動國家根本法深入人心。組織5次憲法宣誓儀式。

　　行使憲法法律賦予人大的任免權(quán)。依法任免和決定任免國家工作人員282人次。

　　二、加強(qiáng)立法工作，以高質(zhì)量立法服務(wù)和保障改革發(fā)展

　　堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，以良法推動改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一年來，共審議法律、法律解釋、決定草案40件，制定法律6件，修改法律14件，作出法律解釋1件、有關(guān)法律問題和重大問題的決定3件。決定批準(zhǔn)條約、重要協(xié)定9項(xiàng)。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。修改反不正當(dāng)競爭法、民用航空法，推動加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。修改漁業(yè)法，統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護(hù)與合理利用。修改海商法、仲裁法、對外貿(mào)易法，更好服務(wù)高水平對外開放。

　　科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢。常委會三次審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案并提請本次大會審議，把黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的成熟做法以法律形式固定下來，為更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供制度支撐。

　　完善社會民生領(lǐng)域立法。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改傳染病防治法，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。修改食品安全法，牢牢守住食品安全底線。

　　健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。編纂生態(tài)環(huán)境法典，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以法典形式將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果確定下來，對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修。法典草案經(jīng)過兩次整體審議、兩次分單元審議，提請本次大會審議。制定國家公園法。修改環(huán)境保護(hù)稅法。

　　推進(jìn)國家安全、公共安全領(lǐng)域立法。制定原子能法，促進(jìn)原子能事業(yè)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。修改治安管理處罰法，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。修改網(wǎng)絡(luò)安全法，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。制定危險化學(xué)品安全法，加強(qiáng)全鏈條、各環(huán)節(jié)安全管理。

　　開展法律清理工作。這是保證法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一的重要方式。常委會以憲法為根本依據(jù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理現(xiàn)行法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定，對存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題的，區(qū)分不同情況，依法作出處理。對全國人大常委會通過的104件法律、法律解釋、有關(guān)法律問題的決定宣告失效；對全國人民代表大會通過的35件法律、有關(guān)法律問題的決定的效力問題，提請本次大會審議并作出決定。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開展立法工作，遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系，合理設(shè)置法律規(guī)范邊界，做到權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任對等、處罰同過錯相當(dāng)，妥善處理法律穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系。擴(kuò)大公眾對立法的有序參與，廣泛凝聚立法共識。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，妥善回應(yīng)輿情關(guān)注的法律問題。

　　三、履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用

　　堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。一年來，共聽取審議22個監(jiān)督工作的報(bào)告，檢查5件法律實(shí)施情況，組織開展2次專題詢問、11項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議。依法依規(guī)辦理群眾來信來訪22.1萬件次，委員長會議定期聽取信訪工作情況報(bào)告。

　　統(tǒng)籌安排聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，確定專項(xiàng)工作報(bào)告選題，做好前期調(diào)研，加強(qiáng)工作溝通，督促整改落實(shí)，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。聽取審議新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等報(bào)告，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞保障和改善民生、更好滿足人民美好生活需要，聽取審議靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障、文化和旅游深度融合發(fā)展、財(cái)政高等教育資金分配和使用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等報(bào)告。圍繞美麗中國建設(shè)，聽取審議年度環(huán)境狀況、應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和、水資源稅改革試點(diǎn)等報(bào)告。聽取審議刑罰執(zhí)行、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、海事審判等報(bào)告，推動提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率和公信力。

　　強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，加大監(jiān)督力度，助推黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)見效。聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、中央決算等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2024年中央決算，推動實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問，推動增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。聽取審議金融工作、政府債務(wù)管理情況等報(bào)告，推動防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。聽取審議審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改情況等報(bào)告，推動健全審計(jì)整改落實(shí)機(jī)制。聽取審議財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作情況報(bào)告，推動依法理財(cái)。

　　扎實(shí)做好執(zhí)法檢查。嚴(yán)格依照法律規(guī)定，檢查法定職責(zé)履行、法律責(zé)任落實(shí)、法律執(zhí)行效果等情況，把執(zhí)法檢查同立法、普法有機(jī)結(jié)合起來，推動法律全面有效實(shí)施。檢查工會法、食品安全法、森林法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法實(shí)施情況，并結(jié)合審議節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。進(jìn)一步改進(jìn)專題詢問工作，加強(qiáng)交流互動，使詢問更加深入、更具實(shí)效。

　　精心組織專題調(diào)研。圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題，委員長會議組成人員帶隊(duì)，10個專門委員會、4個工作委員會和常委會辦公廳參與，深入調(diào)查研究，形成26份專題調(diào)研報(bào)告。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　四、深化和拓展代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用

　　全面貫徹實(shí)施新修改的代表法，持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，緊緊依靠代表做好各項(xiàng)工作，支持和保障代表依法履職。廣大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺貫徹代表法，堅(jiān)定政治立場，發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，敬業(yè)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，忠實(shí)代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，為做好人大工作和其他各方面工作建言獻(xiàn)策、作出貢獻(xiàn)。

　　推進(jìn)代表法學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作。將學(xué)習(xí)貫徹代表法作為提升代表履職能力的重要抓手，基本實(shí)現(xiàn)全國人大代表和地方各級人大代表學(xué)習(xí)全覆蓋。

　　密切常委會同代表的聯(lián)系。常委會組成人員與399名全國人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳健全落實(shí)聯(lián)系代表工作機(jī)制。邀請276人次代表列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。

　　密切代表同人民群眾的聯(lián)系。依法有序組織代表視察、專題調(diào)研等。組織和支持代表按照就地就近原則，參加代表小組、代表家站等活動。

　　提升代表議案建議工作水平。修改代表議案處理辦法，代表建議、批評和意見處理辦法。十四屆全國人大三次會議期間代表提出的269件議案、9160件建議，閉會期間提出的150件建議，均已審議、辦理完畢并答復(fù)代表。

　　強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。舉辦5期代表專題學(xué)習(xí)班。為香港、澳門代表舉辦專題講座。保障代表知情知政。加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理。

　　做好代表資格審查工作。依法補(bǔ)選代表7人、終止代表資格58人。目前，十四屆全國人大實(shí)有代表2878人。

　　五、發(fā)揮人大對外交往特點(diǎn)優(yōu)勢，主動服務(wù)國家外交大局

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，以推動落實(shí)元首外交成果為首要任務(wù)，發(fā)揮人大對外交往對象廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣等特點(diǎn)優(yōu)勢，鞏固和深化多層次多渠道多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鹘煌?/p>

　　積極拓展雙邊交往。深入開展專門委員會、友好小組、工作機(jī)構(gòu)、人大代表和議員間對口交流。同12個國家議會和歐洲議會舉行機(jī)制性會議。

　　推動深化多邊合作。出席第六次世界議長大會，派團(tuán)參加各國議會聯(lián)盟大會、金磚國家議會論壇等多邊活動，表明踐行真正的多邊主義、促進(jìn)世界和平發(fā)展的堅(jiān)定立場。

　　持續(xù)加強(qiáng)對外宣介。積極宣介闡釋中國式現(xiàn)代化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等理念主張和成功實(shí)踐。面向發(fā)展中國家舉辦6期議員研討班，首次舉辦非洲女性議員研討班。圍繞涉及國家核心利益問題，闡明原則立場，開展堅(jiān)決斗爭。

　　六、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平

　　按照“自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的要求，全面加強(qiáng)人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)，在提高工作質(zhì)量上下功夫，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命任務(wù)。

　　強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動專門委員會、全國人大機(jī)關(guān)落實(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，以思想理論水平的提高促進(jìn)政治能力、履職能力的提升。

　　持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力、真抓實(shí)干。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，深化整治形式主義為基層減負(fù)。堅(jiān)持恪盡職守、勤勉盡責(zé)，努力干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。

　　加強(qiáng)人大新聞宣傳和理論研究工作。深入宣傳報(bào)道人大制度建設(shè)和人大會議、人大工作，加強(qiáng)對人大代表特別是基層一線代表的履職宣傳。

　　加強(qiáng)專門委員會、工作委員會和全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)。各專門委員會、工作委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，在牽頭起草法律草案、組織實(shí)施監(jiān)督項(xiàng)目、審議議案和報(bào)告、聯(lián)系和服務(wù)代表、開展對外交往等方面，做了大量扎實(shí)有效的工作。

　　加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。地方人大協(xié)助全國人大常委會開展立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作，為提高人大工作整體水平作出了貢獻(xiàn)。

　　全國人大常委會工作取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些差距和不足。立法質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，監(jiān)督工作實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)保障代表依法履職的能力和水平需要不斷提升，人大工作隊(duì)伍建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)。常委會高度重視這些問題，將虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

　　今后一年的任務(wù)

　　2026年是“十五五”開局之年。常委會要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　(一)推動憲法全面貫徹實(shí)施。堅(jiān)持以憲法為根本活動準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照憲法行使職權(quán)、履行職責(zé)，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。做好合憲性審查、備案審查工作，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。

　　(二)不斷完善中國特色社會主義法律體系。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會公平正義，聚焦保障“十五五”規(guī)劃貫徹實(shí)施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量。

　　(三)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性實(shí)效性。認(rèn)真行使憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，推進(jìn)各方面工作法治化。

　　(四)服務(wù)保障代表依法履職。深化拓展代表工作，增強(qiáng)代表履職活動的計(jì)劃性、組織性、規(guī)范性、實(shí)效性。做好新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉有關(guān)工作。

　　(五)積極開展人大對外交往。圍繞國家外交總體布局，堅(jiān)持以元首外交為引領(lǐng)，立足人大職能職責(zé)，加強(qiáng)與外國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流合作。

　　(六)扎實(shí)推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。認(rèn)真開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績。

　　各位代表！

　　讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、乘勢而上、銳意進(jìn)取，為不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面而共同奮斗！