在“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官之際，黨的二十屆四中全會(huì)勝利召開，這是一次萬眾期待、舉世矚目的歷史性盛會(huì)。全會(huì)準(zhǔn)確把握了“十五五”時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，對(duì)未來五年發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。

　　邊疆地區(qū)作為國家安全的屏障、對(duì)外開放的門戶、中華民族共同體建設(shè)的前沿，其高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，在“治國必治邊”、“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等重要論斷指引下，邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從脫貧攻堅(jiān)到全面小康的歷史性跨越。站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史節(jié)點(diǎn)，面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境與國內(nèi)發(fā)展需求，加快邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅是縮小區(qū)域差距的必然要求，更是有效筑牢國家安全屏障、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。

　　“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，邊疆地區(qū)發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，共建“一帶一路”深入推進(jìn)為邊疆地區(qū)開放發(fā)展提供了廣闊空間，2024年新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長21.8%，云南跨境電商進(jìn)出口增長13.6%，彰顯了邊疆開放潛力；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化，將繼續(xù)為邊疆地區(qū)注入政策動(dòng)能。但同時(shí)，我們也要看到，邊疆地區(qū)仍面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)。因此，“十五五”時(shí)期需以系統(tǒng)思維破解發(fā)展難題，推動(dòng)邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，“十五五”時(shí)期需強(qiáng)化黨中央對(duì)邊疆發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將邊疆發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與興邊富民行動(dòng)。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握發(fā)展政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理各方面全過程。“十五五”時(shí)期，邊疆地區(qū)各級(jí)黨組織要一以貫之同黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，并落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)劃、法規(guī)、政策、項(xiàng)目的具體謀劃和實(shí)施中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與興邊富民行動(dòng)的政策銜接，以激活基層治理單元為重點(diǎn)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。二是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，明確高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。在創(chuàng)新發(fā)展上，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新動(dòng)能；在協(xié)調(diào)發(fā)展上，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，以縣城為載體新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)；在綠色發(fā)展上，守護(hù)生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生；在開放發(fā)展上，激活沿邊沿海優(yōu)勢，打造雙向開放高地；在共享發(fā)展上，補(bǔ)齊民生短板，讓各族群眾共享發(fā)展成果。三是錨定“穩(wěn)邊固邊興邊”目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展新格局。建立“發(fā)展—穩(wěn)定—團(tuán)結(jié)”三位一體推進(jìn)機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)興邊夯實(shí)穩(wěn)邊根基，聚焦“邊民能致富、邊疆能發(fā)展”，通過產(chǎn)業(yè)增收增強(qiáng)群眾歸屬感；以國家安全保障發(fā)展環(huán)境，以協(xié)同治理守護(hù)穩(wěn)定環(huán)境，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系。同時(shí)，以全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為目標(biāo)，深化“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊相擁，為發(fā)展凝聚精神力量。

　　總之，“十五五”時(shí)期，邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展承載著國家戰(zhàn)略、民族希望與群眾期盼。站在新的歷史起點(diǎn)，需以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，凝聚民族團(tuán)結(jié)力量，通過基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、安全保障等舉措，推動(dòng)邊疆地區(qū)在中國式現(xiàn)代化道路上穩(wěn)步前行，實(shí)現(xiàn)“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”的宏偉目標(biāo)，讓邊疆大地?zé)òl(fā)新的生機(jī)與活力。

　　(作者：鐘瑛，全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員)

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