張又俠

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把持續(xù)深化國防和軍隊改革納入進一步全面深化改革總盤子，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設的高度重視，彰顯了以改革創(chuàng)新加快國防和軍隊現代化的決心意志和深遠考量。我們要深入學習貫徹黨中央、習主席決策部署，以習近平強軍思想為引領，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設高質量發(fā)展，奮力實現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。

　　一、堅定不移深化改革，為加快國防和軍隊現代化提供有力保障。黨的十八大以來，黨中央、習主席以前所未有的決心和力度，領導開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，壓茬推進改革“三大戰(zhàn)役”，深入破解長期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。新時代新征程，習主席站在統(tǒng)籌“兩個大局”的高度，把握新的形勢任務要求，作出持續(xù)深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略擘畫，為鞏固拓展改革成果、開創(chuàng)改革強軍新局面指明了前進方向，必將有力推動新時代強軍事業(yè)邁出更大步伐。

　　(一)這是推進中國式現代化的重大時代課題。鞏固國防和強大人民軍隊，是實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。習主席始終堅持強國強軍一體運籌，把國防和軍隊現代化放在中國式現代化的大棋局中謀劃推進，領導開辟出中國特色強軍之路，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義軍事理論創(chuàng)新和軍事實踐創(chuàng)造。這條適合國情軍情、順應時代發(fā)展的我軍現代化新路，極具開拓性探索性艱巨性。面對永葆性質宗旨本色的嚴峻考驗，如何貫徹落實新時代政治建軍方略，深化政治整訓、正風反腐，把我們黨領導的這支英雄軍隊鍛造得更加堅強？面對風高浪急甚至驚濤駭浪的風險挑戰(zhàn)，如何全面提升向強制強的打贏能力，有效履行新時代使命任務？面對跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任，如何打掉強軍路上的“攔路虎”，實現軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化？回答和解決這些重大時代課題，都必須一以貫之用黨在新時代的強軍目標審視、引領、推進改革，圍繞往哪強、強什么、怎么強等重大問題探索創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強軍隊活力，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，一步步把習主席謀定的強軍藍圖變成現實，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

　　(二)這是實現建軍一百年奮斗目標的關鍵一招。習主席明確未來幾年我軍建設的中心任務是實現建軍一百年奮斗目標，發(fā)出打好攻堅戰(zhàn)的政治號令，要求全力以赴、務期必成。完成這一硬任務，必須大力發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，聚力破解制約高質量發(fā)展的卡點堵點，推動我軍建設質量變革、效率變革、動力變革。軍隊建設“十四五”規(guī)劃執(zhí)行已進入能力集成交付關鍵期，打破體系梗阻迫在眉睫，需要創(chuàng)新聚合增效的抓建模式，促進戰(zhàn)斗力建設加速提質；塑造安全態(tài)勢、遏控危機沖突、打贏局部戰(zhàn)爭有機統(tǒng)一的要求更高，需要加快練兵備戰(zhàn)轉型升級，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力；深層次解決我軍建設管理粗放問題，需要全面加強軍事治理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益；人才供給與打仗需求還不夠完全匹配，需要構建完善新型軍事人才體系，全方位培養(yǎng)用好人才；等等。推進我軍高質量發(fā)展，必須深刻領會貫徹習主席關于向改革要戰(zhàn)斗力的重要指示要求，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強發(fā)展質效，為實現建軍一百年奮斗目標提供強大動力。

　　(三)這是搶占國際軍事競爭戰(zhàn)略制高點的迫切需要。習主席深刻洞察科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，反復強調要搶抓世界新軍事革命歷史機遇，抓住了就能掌握先機、贏得主動，抓不住就可能陷入被動、錯過整整一個時代。從戰(zhàn)爭形態(tài)演進看，戰(zhàn)爭的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現，網絡信息體系成為核心支撐，戰(zhàn)爭制勝觀念、制勝要素、制勝方式發(fā)生重大變化。從博弈斗爭樣式看，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產力、軍隊戰(zhàn)斗力深度耦合關聯，多領域多手段博弈趨于常態(tài)，基于綜合國力的整體較量更加凸顯。從軍事發(fā)展態(tài)勢看，戰(zhàn)略高新技術群體迸發(fā)，新興領域軍事布局加速調整，科技創(chuàng)新對軍事革命的引擎驅動愈發(fā)強勁。習主席對制勝未來的變革開新設計，充分體現主動識變應變求變的歷史自覺和戰(zhàn)略遠見，指引我們在國際軍事競爭中謀取新優(yōu)勢、站上新高地。必須著眼機械化信息化智能化融合發(fā)展，下大力打造先進戰(zhàn)斗力新的增長極，把建設創(chuàng)新型人民軍隊大踏步推向前進，牢牢掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權。

　　二、扭住關鍵要害攻堅，著力破解制約新時代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾。習主席反復強調，改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，把主攻方向放在事關戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上。習主席重要指示為持續(xù)深化國防和軍隊改革立牢了指揮棒、標定了基準線，是我們奔著問題去、盯著問題改的根本遵循。必須貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則不動搖，扭住備戰(zhàn)打仗短板弱項深化改革，推動軍事斗爭準備走深走實。

　　(一)完善人民軍隊領導管理體制機制。領導管理體制機制，在軍隊組織形態(tài)中處于中樞和主導地位。習主席著眼大力加強政治建軍，領導推進這個領域改革，從立起新體制“四梁八柱”到不斷動態(tài)完善，進一步強固黨對人民軍隊的絕對領導，有效提升軍事治理水平。隨著強軍打贏實踐的深化拓展，我軍領導管理體制機制也要跟進調整優(yōu)化，保證領導掌握部隊更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負責制的制度機制上，進一步完善請示報告、督促檢查、信息服務工作機制，推進貫徹軍委主席負責制法治化規(guī)范化程序化，確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新上，優(yōu)化軍委機關部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進機制，加強各領域、全鏈路、各層級治理，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。在健全依法治軍工作機制上，加強頂層謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，突出依法治官、依法治權完善監(jiān)督體系，加快治軍方式根本性轉變。在體系優(yōu)化軍事政策制度上，扭住作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等重要領域，完善配套措施，拿出治本之舉，持續(xù)釋放改革效能。在深化軍隊院校改革上，把院校教育作為軍事斗爭準備的關鍵一環(huán)，面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來推進教育教學改革，推動實現內涵式發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)主渠道作用。通過一系列體制設計和制度安排，把習主席確立的新時代政治建軍方略貫徹到軍隊建設各領域全過程，把中國特色社會主義軍事制度優(yōu)勢轉化為推進國防和軍隊現代化的強大力量。

　　(二)深化聯合作戰(zhàn)體系改革。建好聯合作戰(zhàn)體系是打勝仗的重要保障。習主席深刻把握現代戰(zhàn)爭規(guī)律和戰(zhàn)爭指導規(guī)律，對構建一體化聯合作戰(zhàn)體系作出一系列戰(zhàn)略提領，強調指揮是一個決定性因素，要打造堅強高效的聯合作戰(zhàn)指揮機構；強調精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關鍵在一個“精”字，要形成以精銳力量為主體的聯合作戰(zhàn)力量體系；強調發(fā)展新領域、新技術、新手段是我軍謀取發(fā)展優(yōu)勢的主要突破口，要加快生成和提高基于網絡信息體系的聯合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。我們必須把習主席重要指示領悟好貫徹好，綱舉目張把聯合作戰(zhàn)體系改革引向深入。著重建強指揮中樞，完善軍委聯合作戰(zhàn)指揮中心職能，健全重大安全領域指揮功能，優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮中心編成，推動聯合作戰(zhàn)指揮向下延伸，確保作戰(zhàn)指揮鏈順暢高效運行。著重優(yōu)化力量布局，統(tǒng)籌各戰(zhàn)略方向力量布勢和軍兵種轉型發(fā)展需要，加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，深化部隊編成改革創(chuàng)新，以體系結構迭代發(fā)展促進作戰(zhàn)能力整體提升。著重培育新質能力，搞好新興領域戰(zhàn)略預置，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，增加新型作戰(zhàn)力量比重，成體系推進新域新質作戰(zhàn)能力建設。當前最緊要的是重塑網絡信息體系，推動實現網信賦能聯合作戰(zhàn)的新跨越。習主席親自決策組建信息支援部隊，親自授予軍旗并致訓詞，在構建新型軍兵種結構布局、完善中國特色現代軍事力量體系上寫下濃墨重彩的一筆。必須深刻領會習主席決心意圖，把這支戰(zhàn)略性力量建設好，把網信組織形態(tài)重構好，驅動聯合作戰(zhàn)能力實現質的躍升。

　　(三)深化跨軍地改革。習主席著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，對鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作出戰(zhàn)略部署，要求深化改革創(chuàng)新，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習主席決策部署，健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設工作機制，推動實現各領域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用；健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，促進軍地之間雙向支撐和拉動；深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性，改進武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系；優(yōu)化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力。還有完善軍地標準化工作統(tǒng)籌機制，加強航天、軍貿等領域建設和管理統(tǒng)籌，深化民兵制度改革等，也要科學論證設計、扎實推進落實。跨軍地改革是一篇大文章，必須在黨中央、習主席堅強領導下，軍地協(xié)力向更高層次、更廣領域拓展，促進新質生產力同新質戰(zhàn)斗力高效融合，努力推動國防實力與經濟實力同步提升。

　　三、注重體系謀劃推進，確保各項改革強軍戰(zhàn)略部署落地見效。持續(xù)深化國防和軍隊改革是重大政治任務和復雜系統(tǒng)工程，必須用習近平強軍思想蘊含的軍事觀和方法論來推進實施，增強改革落實的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保取得實效、達到預期目標。

　　(一)強化政治引領。改革重大部署體現的是黨的意志主張，一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實改革，始終做到與黨中央、習主席保持高度一致。要深學深悟習主席關于進一步全面深化改革的重要論述，準確把握改革強軍的新部署新要求，始終堅持堅定正確的政治方向。尤其是改革無論怎么改，都必須做到守正創(chuàng)新，在根本政治原則問題上不能有絲毫差池。要嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，自覺做改革的促進派、實干家，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、習主席決策指示，切實把改革初衷堅守好、實現好。

　　(二)貫徹治理理念。改革越往深處走，體系關聯性越強，觸及的矛盾問題越復雜。要把全局統(tǒng)籌貫穿始終，加強改革各項舉措的協(xié)調聯動，加強改革備戰(zhàn)建設各項任務的協(xié)力攻堅，加強軍地改革各項工作的協(xié)同對接，確保形成總體效應。要把群眾路線貫穿始終，群策群力搞好改革方案深化細化，注重試點探索和實踐驗證，堅持目標導向和問題導向相結合及時動態(tài)調優(yōu)。要把厲行法治貫穿始終，在法治下推進改革，在改革中完善法治，有針對性做好法規(guī)制度立改廢釋工作，充分發(fā)揮好法治的引導、推動、規(guī)范、保障作用。

　　(三)突出精準施策。改革重在落實、也難在落實，必須在精準謀劃實施上下足功夫。一方面，盯住最難啃的硬骨頭靶向用力，打出換腦筋、改體制、調編制、立規(guī)章等多措并舉的“組合拳”，以釘釘子精神狠抓落實、務求突破，堅決將改革進行到底。另一方面，緊跟改革進程完善配套措施，每項改革任務都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運行機制等各條線壓緊壓實，打通改革落地“最后一公里”，防止重大改革舉措踏虛走樣。

　　(四)堅持穩(wěn)中求進。改革牽一發(fā)而動全身，必須把方方面面的工作想全落細做實，確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進。要把控節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，排出任務表、路線圖，力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風險，穩(wěn)妥審慎化解各種矛盾和隱患，把安全穩(wěn)定的底守住兜牢。要搞好引導，加大宣傳闡釋力度，靠上去做好一人一事工作，凝聚擁護支持改革的意志力量。要規(guī)范秩序，厘清權責界面，理順內外關系，做到初始即從嚴、起步就正規(guī)，以嶄新面貌推進改革、奮斗強軍。