□ 張永理

　　不久前，文化和旅游部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，從多個(gè)方面對旅游公共服務(wù)體系作出了部署。其中，在強(qiáng)化旅游應(yīng)急救援服務(wù)方面，明確加強(qiáng)旅游應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化旅游應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備布局，增強(qiáng)旅游應(yīng)急救援的社會參與。

　　如今，旅游已成為人們享受美好生活的重要途徑。安全是旅游的底線，沒有安全就沒有健康的旅游，因此，旅游安全管理工作至關(guān)重要。近年來，我國在旅游安全管理，特別是應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)方面做了大量工作，相關(guān)政策法規(guī)逐步增多，覆蓋內(nèi)容也越來越廣，在重大旅游安全事故處理、特殊時(shí)段和特殊行業(yè)旅游安全管理以及信息化建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步，旅游突發(fā)事件應(yīng)對能力持續(xù)提升，索道、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，這些都為旅游安全管理奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　需要注意的是，目前我國的旅游安全管理及旅游突發(fā)事件應(yīng)對基本上立足于安全生產(chǎn)角度，內(nèi)容上側(cè)重于應(yīng)急救援與處置環(huán)節(jié)，而在風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警、社會輿情與危機(jī)溝通等方面規(guī)定較少。同時(shí)，從全國范圍看，旅游的信息化建設(shè)運(yùn)用呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。因此，推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步提升旅游安全管理能力，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上取得新突破，不斷深化旅游突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是做好風(fēng)險(xiǎn)管理。不難發(fā)現(xiàn)，近年來每逢旅游高峰期，一些熱門景區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)大量人員滯留的情況。這表明旅游安全管理中風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警還做得不夠，而做好監(jiān)測預(yù)警可以大幅度減少旅游突發(fā)事件的發(fā)生。鑒于我國旅游安全管理政策法規(guī)中涉及監(jiān)測、預(yù)警方面的內(nèi)容較少，針對性和可操作性不強(qiáng)，對此，一方面要完善有關(guān)政策法規(guī)；另一方面需要景區(qū)更加積極主動，把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí)。如強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制精細(xì)化流程，通過動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)圖等做到實(shí)時(shí)實(shí)地?zé)o死角風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其要對高等級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重大隱患區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)全天候跟蹤和信息及時(shí)匯總上報(bào)。在科學(xué)研判預(yù)測的基礎(chǔ)上，對可能發(fā)生安全事故的地點(diǎn)、區(qū)域、人群、輿情等，做好組織、預(yù)案、物資、隊(duì)伍等方面的一系列應(yīng)急機(jī)制保障。

　　二是強(qiáng)化科技支撐保障。在現(xiàn)代社會，科技在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用越來越顯著，突發(fā)事件應(yīng)對的速度和效果在很大程度上取決于先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施和裝備的完善程度。不久前新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法用更多、更具體的條款突出了應(yīng)急管理中科技支撐的作用。強(qiáng)化旅游安全管理的科技支撐保障，應(yīng)在監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)平臺技術(shù)及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息；加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件下的救治能力；建立健全應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，確保突發(fā)情況下信息安全暢通。針對公共場所和人員密集場所，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息傳播工作，做好相關(guān)設(shè)備、設(shè)施維護(hù)，確保突發(fā)事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳送。此外，要不斷提升體現(xiàn)最新科技成果的新器材、新設(shè)備的應(yīng)用比例，如增加直升機(jī)、無人機(jī)等在突發(fā)事件應(yīng)對中的使用。

　　三是增強(qiáng)社會力量的有效參與。實(shí)踐證明，突發(fā)事件應(yīng)對不能靠政府“單打獨(dú)斗”，各個(gè)方面的參與合力必不可少。社會組織、公民等社會力量在突發(fā)事件發(fā)生初期到達(dá)現(xiàn)場，對于開展應(yīng)急救援、人員疏散、信息報(bào)告、秩序維護(hù)等都具有重要作用，特別在信息盲區(qū)的情況下能發(fā)揮不可替代的作用。此次《意見》明確提出要增強(qiáng)旅游應(yīng)急救援的社會參與，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法中也有多個(gè)條款涉及社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用一切可能的應(yīng)急力量。

　　《意見》的出臺順應(yīng)了更好履行政府公共服務(wù)職能、加大公共產(chǎn)品供給的群眾需求。當(dāng)前正值暑期，旅游業(yè)已進(jìn)入旺季，期待各方積極貫徹落實(shí)《意見》和新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法相關(guān)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游安全治理的預(yù)見性和敏捷度，使人民群眾在旅行中擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

　　(作者系中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地執(zhí)行主任)

　　來源：法治日報(bào)