認識問題，是個根本問題。

　　做好新形勢下的經(jīng)濟工作，首先要解決認識問題。

　　結(jié)合形勢變化，過去幾年的中央經(jīng)濟工作會議，均總結(jié)提煉了做好經(jīng)濟工作的若干規(guī)律性認識。比如，2021年提出“四個必須”，2022年提出“六個堅持”，2023年提出“五個必須”，2024年提出“根本保證”“五個必須統(tǒng)籌”。

　　今年中央經(jīng)濟工作會議同樣提出了“五個必須”的認識和體會，即必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)。

　　這些規(guī)律性認識導向鮮明，理論味足、政策性強，既是經(jīng)驗更是路徑。

　　理解“五個必須”，從新形勢開始。

　　知其然，也要知其所以然！為了理解和把握規(guī)律性認識，需要先洞悉當前經(jīng)濟工作面臨的新形勢。

　　對于大國經(jīng)濟來說，“兩個大局”加速演變并深度互動的新時代背景，既帶有挑戰(zhàn)，也蘊含機遇。黨的二十屆四中全會提出，“在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”，為未來五年乃至更長時期發(fā)展定下了重要基調(diào)。具體到實踐中，體現(xiàn)為堅持兩條主線。

　　主線一：集中力量辦好自己的事，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上。要想贏，自己先要強。這要求我們加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以戰(zhàn)略先手棋實現(xiàn)大國經(jīng)濟的內(nèi)部可循環(huán)，為大國經(jīng)濟培育更多新的增長點。

　　主線二：積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)。狹路相逢勇者勝。這要求我們以歷史主動精神抓住百年變局的重大歷史窗口，主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境。

　　以上正是“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”的大背景，也是“五個必須”提出的大背景。落到經(jīng)濟工作上，就是要通過充分挖掘經(jīng)濟潛能，主動拓展經(jīng)濟發(fā)展的可能性邊界，通過政策支持和改革創(chuàng)新并舉、既“放得活”又“管得好”、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，最終以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部不確定性。

　　“五個必須”，下一步具體干點啥？

　　知之愈明，則行之愈篤。“五個必須”皆有其實踐指向和具體要求。

　　必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，主要指向經(jīng)濟空間，釋放出增量發(fā)展的重要信號。首先，面對經(jīng)濟運行壓力，必須堅持戰(zhàn)略自信，深刻認識我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，仍然存在基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大等綜合優(yōu)勢。其次，要緊扣大國經(jīng)濟發(fā)展“所需”強化戰(zhàn)略主動，統(tǒng)籌存量和增量，將良好的基本面轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。要重點抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史契機，加快培育更多新的經(jīng)濟增長點，以大國經(jīng)濟增量發(fā)展為導向，從根源上破解內(nèi)部“內(nèi)卷式”競爭、贏得激烈國際競爭。

　　必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，主要指向經(jīng)濟治理，重在形成“改革發(fā)力、政策給力”的組合拳。審視我國經(jīng)濟發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，既有周期性問題，也有體制機制性問題，除了要發(fā)揮好存量政策和增量政策的集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，更重要的是堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。就“十五五”時期而言，要統(tǒng)籌落實好黨的二十屆三中全會和四中全會精神，推動政策支持和改革創(chuàng)新融合促進，政策工具與制度安排相互支撐。

　　必須做到既“放得活”又“管得好”，主要指向經(jīng)濟秩序，要求實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合。黨的二十屆三中全會提出既“放得活”又“管得住”，黨的二十屆四中全會將“管得住”改成“管得好”，對統(tǒng)籌好活力與秩序提出了更高的要求。按照“管得好”要求，必須把握好政府“有所為”“有所不為”的辯證法。實踐中，既要發(fā)揮好政府在迎挑戰(zhàn)、開新局方面的不可或缺作用，與市場形成合力；更要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范政府促進經(jīng)濟行為，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

　　必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，主要指向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，旨在強化政策民生導向，形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。首先，這里的“投資”是廣義的支出概念，投資于人要求將更多的財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，加強人力資源開放和人的全面發(fā)展投資。其次，強調(diào)投資于人，不是摒棄投資于物，“十五五”投資于物的空間還很大，很多也有利于人的全面發(fā)展。其三，要通過投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，暢通經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，切實增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

　　必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)，主要指向發(fā)展安全，要求牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。實踐證明，面對不確定性，最大的確定性就是集中精力辦好自己的事。辦好自己的事，就要頂住壓力、練好內(nèi)功。從大國戰(zhàn)略考慮，既要積極應對，更要主動籌謀，持續(xù)下好各類戰(zhàn)略先手棋。同時，苦練內(nèi)功練的是應對能力，戰(zhàn)略視野必須面向全球。如今的中國，已然是全球的中國！

　　融匯貫通，在偉大實踐中持續(xù)守正創(chuàng)新。

　　實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章的過程，也是個持續(xù)追求真理、揭示真理、篤行真理的過程。

　　實踐中，要把“五個必須”融入到習近平經(jīng)濟思想的大體系中統(tǒng)籌加以把握，將思想的偉力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的引領(lǐng)力，確保“十五五”開好局、起好步。同時，也要根植于中國經(jīng)濟的新進程，在偉大實踐中不斷深化認識，持續(xù)推動理論上的守正創(chuàng)新，加快構(gòu)建中國自主的知識體系。

　　作者：黃衛(wèi)挺 中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任

　　(“三里河”工作室)