宋寧華/文

　　今天上午，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年主題論壇召開(kāi)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的大咖們?cè)萍v述自貿(mào)區(qū)的光陰故事。

　　如今人們對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的中文名字耳熟能詳，但其英文名字最初有過(guò)變化。如果直譯為China(Shanghai)Free Trade Zone(上海自由貿(mào)易區(qū))，不能體現(xiàn)出上海自貿(mào)區(qū)的“試驗(yàn)”功能。最后，決定在英文名里加上Pilot(領(lǐng)航)一詞，含“試驗(yàn)”之意，彰顯出了上海自貿(mào)區(qū)作為改革“試驗(yàn)田”的探路作用。

　　盤(pán)點(diǎn)上海自貿(mào)區(qū)“領(lǐng)航”十年的成果，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

　　十年“領(lǐng)航”，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)制度創(chuàng)新孕育出的001號(hào)“破冰之旅”中。如今我們?cè)俣染劢巩?dāng)年的“001號(hào)”們，不但他們自身受益于上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)性改革，更有不少“001號(hào)”超越了當(dāng)初“引進(jìn)來(lái)”的擴(kuò)大開(kāi)放模式，成為助力更多中國(guó)企業(yè)“走出去”的橋頭堡。

　　美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)(上海)有限公司，是上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后首家外資質(zhì)量認(rèn)證研發(fā)機(jī)構(gòu)。該公司執(zhí)行總裁斯榕回憶，當(dāng)初想回國(guó)創(chuàng)業(yè)時(shí)條件并不滿足，因?yàn)橄胱鲆患?00%外資的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，直到上海自貿(mào)區(qū)推出了第二批擴(kuò)大開(kāi)放31條措施，放開(kāi)了設(shè)立外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，美安康馬上搭上了“頭班車(chē)”。“最近我有件開(kāi)心事，剛剛幫山東一家科技創(chuàng)新企業(yè)獲得認(rèn)證。”這家企業(yè)創(chuàng)新研制出一種原先被國(guó)外壟斷的新材料，可以用于補(bǔ)充嬰幼兒奶粉缺乏的母乳免疫力。美安康花了一年多時(shí)間，幫助其申報(bào)成功美國(guó)FDA(食品藥品監(jiān)督管理局)認(rèn)證，“走出去”的一片新天地就此打開(kāi)。

　　“如果用8個(gè)字來(lái)概括上海自貿(mào)區(qū)十年，那就是全國(guó)率先、全國(guó)標(biāo)桿。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“全國(guó)率先”不僅源于建設(shè)時(shí)間最早，還體現(xiàn)在率先推進(jìn)首創(chuàng)性和集成化制度創(chuàng)新、率先形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革領(lǐng)域的框架體系，堪稱中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)桿。

　　敢為人先，考量著上海自貿(mào)區(qū)“大膽試、大膽闖”的果敢；而善為人先，肩負(fù)著為國(guó)家改革壓力測(cè)試的重任，更凸顯了“自主改”的智慧。“上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)至今，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，守住底線，沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，這是非常了不起的。”在孫元欣看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可以概括為3條：中央頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合；采用問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的方法，形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)物理擴(kuò)區(qū)和功能擴(kuò)區(qū)，為其不斷增加新的改革任務(wù)，內(nèi)容越來(lái)越豐富，能量也越來(lái)越大。

　　時(shí)光荏苒，白駒過(guò)隙。十年間，在上海自貿(mào)區(qū)的“頭雁”領(lǐng)航下，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已從“1”擴(kuò)容至“21”，并在“放管服”、貿(mào)易便利化、投資便利化等領(lǐng)域進(jìn)入改革“深水區(qū)”。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)而言已經(jīng)不是有沒(méi)有，更是優(yōu)不優(yōu)、強(qiáng)不強(qiáng)的全方位引領(lǐng)。

　　以開(kāi)放倒逼改革，以改革釋放發(fā)展紅利。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條文數(shù)經(jīng)過(guò)7次“瘦身”后，已從2013年版的190條，縮減至2021年版的27條。負(fù)面清單變短之后，如何進(jìn)一步增加透明度，是對(duì)政府現(xiàn)代化管理水平的極大考驗(yàn)。在中國(guó)大門(mén)越開(kāi)越大的時(shí)候，如何在“試驗(yàn)田”加大壓力測(cè)試，逐步探索破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，令世人矚目。

　　上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從來(lái)不只是上海的事。今天的自貿(mào)區(qū)論壇上，包括金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)、跨國(guó)公司高管、全國(guó)各地自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)人等匯聚一堂。論壇所在地是有“中國(guó)硅谷”之稱的張江，令人對(duì)上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)的制度創(chuàng)新之路充滿想象。

　　未來(lái)十年，如何用更高水平的開(kāi)放、更高質(zhì)量的發(fā)展和更高標(biāo)準(zhǔn)的改革，深入?yún)⑴c全球治理體系改革、推動(dòng)新一輪國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，融入國(guó)際貿(mào)易新機(jī)制……上海自貿(mào)區(qū)的“領(lǐng)航”使命，始終在路上。