受疫情等因素沖擊，財政收支矛盾不斷加大。為了緩解收支矛盾，政府過緊日子被頻繁提及，盤活巨額行政事業單位國有資產是一大要點。

　　11月1日，財政部公開《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》(下稱《意見》)，要求加快對房屋、土地、車輛等各類國有資產盤活利用，提升資產盤活利用效率，真正落實緊日子要求。

　　所謂行政事業性國有資產，包括各級各類行政事業單位占有、使用的國有資產和依法支配的公共基礎設施、保障性住房等行政事業性國有資產。

　　官方數據顯示，2020年，全國行政事業性國有資產總額43.5萬億元、負債總額11.2萬億元、凈資產32.3萬億元。其中，行政單位資產總額15.3萬億元，事業單位資產總額28.2萬億元。

　　受疫情沖擊、退稅減稅、樓市低迷等影響，今年全國財政收入出現下滑，而為了穩經濟財政支出仍保持較快增長，財政收支矛盾加大，收支差額創新高。而盤活巨額行政事業單位國有資產，則在一定程度上可以緩解收支矛盾。

　　此次《意見》一大亮點，盤活行政事業單位國有資產實現全覆蓋，不僅包括低效運轉、閑置的房屋、土地、車輛，還包括辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產。除了實物資產外，還對貨幣形式的行政事業單位國有資產按照預算管理規定予以管理和盤活。

　　盤活手段包括自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式。財政部希望通過盤活存量資產，推進存量資產充分利用和調劑共享，切實提高現有資產使用效益，并借此調控增量，推動解決資產重復配置、閑置浪費等問題。

　　比如，在盤活方式中，《意見》明確可以開展資產出租或者處置。

　　《意見》稱，除國家另有規定外，行政事業單位難以調劑利用的辦公用房、儀器設備等資產，按照規定的權限批準后，可以對外出租或者處置。行政事業單位國有資產出租、處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優的原則，以市場化方式出租、出售的，依照有關規定可以通過相應公共資源交易平臺進行。

　　事實上，為了緩解財政收支矛盾，地方近年來加大了閑置國有資產處置力度。財政部數據顯示，今年前三季度全國非稅收入28786億元，比上年同期增長23.5%。導致非稅收入增長原因之一，正是處置國有產權。

　　比如，福建省財政廳公開表示，福州、漳州等地安置房、配建房等一次性資產處置收入增加，1-7月國有資源(資產)有償使用收入同比增長63%。新疆通過掛牌出售巴州、克州、阿克蘇等地閑置油氣區塊等方式，盤活政府性資源資產，1-7月國有資源(資產)有償使用收入同比增長55.7%。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，在土地市場遇冷、多個城市出現流拍的背景下，地方政府有意用包括處置閑置房產在內的國有資源資產有償使用收入彌補收支差額。不過，這項收入的風險主要是可持續性不佳。政府將未來數十年的產權收益一次性拍賣，不能成為獲取經常性、穩定性財政收入的手段。

　　此次《意見》還規范資產盤活管理。其中明確表示，加快辦理資產出租、處置事項，相關收入按照本級財政部門的規定，上繳國庫或納入單位預算管理，防止國有資產流失。嚴禁借盤活資產名義，對無需處置的行政事業單位國有資產進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。

　　當然，開展資產出租或者處置只是盤活資產的方式之一，根據上述《意見》，財政部還要求各地優化在用資產管理，推進資產共享共用，加強資產調劑等方式來盤活資產。

　　財政部要求，各地摸清底數研究制定資產盤活方案，其中重點對房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器等資產使用狀況進行摸底，理清低效、閑置資產并準確標注資產使用狀態，形成待盤活資產清單，逐項研究并有針對性地制定盤活方案。

　　此次《意見》還建立了資產盤活激勵約束長效機制，將資產盤活情況與新增資產配置預算掛鉤機制，其中對閑置浪費嚴重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復新增資產配置預算。