時評：建立健全保障和改善民生長效機制(4)

　　建構民生保障的法律機制

　　法律是民眾尋求公正的最后屏障,法律同時也是人類追求正義、公平理想的通途。完善的法律機制能夠在實現司法公正的同時,保障人權,保障民生。因此,建構民生保障的法律機制,就是通過建立健全勞動關系的法律制度和完善勞動、工資以及規范市場經濟的法律制度,保證社會成員機會平等,實現合理的初次分配和再分配;通過建立健全稅收、金融方面的法律制度,調節不同社會階層之間的收入,逐步縮小貧富差距以及城鄉之間、區域之間、行業之間的差距;通過建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業方面的法律制度,切實解決好就業、教育、醫療、住房和社會保障等方面存在的問題,保護民眾的各種合法權益。

　　作者系廣州大學教授

　　保障和改善民生核心內容是基本公共服務均等化

　　基本公共服務的體系化建立與均等化推進,不是給人民分一次蛋糕、政府發一次贈品,其意義在于從法制上、從制度上保障

　　全體人民公平公正地共享經濟社會發展成果的固有權利

　　□鄭梓楨

　　黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議明確指出:“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。保障和改善民生被更堅定、更明確和更清晰地定位:是我國經濟社會發展的根本出發點和落腳點;是實現貫穿“十二五”經濟社會發展全過程和各領域的主線———加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”路徑之一。

　　保障和改善民生是我國建設社會主義、致力經濟社會發展的根本出發點和落腳點。本來,從黨的宗旨、科學發展觀以及社會主義國家的制度本質來認識,該理念不難理解、甚至是不言自明的。問題是,現實顯示,多年來不少地方在認識和行動上仍然滯后與搖擺。因此,“十二五”規劃建議高揚和堅持該理念,及時地再次明確提升和指明方向,表明中國共產黨的根本宗旨、科學發展觀以及社會主義國家的制度本質是以人民的幸福為依歸,所謂發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,其在當前歷史階段的具體化就是著力保障和改善民生。

　　基本公共服務均等化實質是強調“底線均等”

　　保障和改善民生在當前歷史階段的核心內容具體化就是推進基本公共服務均等化。“十二五”規劃建議對著力保障和改善民生提出了新的清晰的戰略要求:“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化”。公共服務是指建立在一定社會共識基礎上,為實現特定公共利益,一國全體公民不論其種族、性別、居所、收入和地位等方面的差異,都應公平、普遍享有的服務。其范圍包括:國防、外交、公共教育、公共衛生、社會保障、基礎設施、公共安全、生態環境、基礎科技、文化娛體、其他公共服務等方面。基本公共服務是指在前述公共服務內容中,根據經濟社會發展階段和總體水平,為促進社會公平正義、維護社會和諧穩定,保護個人最基本的生存權和發展權所必需提供的公共服務,非由政府提供不能有效滿足和充分保障的基本條件與基本福利水準。其規定的是一定階段公共服務應該覆蓋的最小范圍和邊界。從范圍看,是公共服務范圍中最基礎和核心的部分,受特定階段制約和需求層次要求,體現為各類公共服務及其內部各層次服務中最應該且可以得到優先保證的部分。基本公共服務均等化,是指在基本公共服務領域盡可能使人民享有同樣的權利,享受水平大致相當的基本公共服務。從國際經驗和操作性看,均等化并不等于絕對平均,并不是強調所有國人都享有完全一致的基本公共服務,而是在承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下,保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務,其實質是強調“底線均等”。均等化的目的是要使地區間、城鄉間和個體間享有大致一樣的基本公共服務。換言之,基本公共服務均等化要求在基本公共服務面前,每個人都受到平等對待,每個人都有機會接近基本公共服務,每個人得到的最終結果也是大致相等。保障和改善民生的內涵和標準應依經濟社會發展程度而不斷擴充與提高,在我國當前歷史階段的經濟社會發展實力背景下,恰當的保障和改善民生戰略確實是推進基本公共服務均等化。基本公共服務的體系化建立與均等化推進,不是給人民分一次蛋糕、政府發一次贈品,其意義在于從法制上、從制度上保障全體人民公平公正地共享經濟社會發展成果的固有權利,明確規定政府的基本公共服務均等化供給的不可推卸的主體角色。此舉標志著我國和諧社會建設邁出的體現科學化、現代化和法制化的重要一步。