時評：建立健全保障和改善民生長效機制(3)

　　建構公平就業、合理分配的聯動機制

　　就業是民生之本。為全體民眾提供公平就業服務是政府公共服務的“基本民生性服務”。十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議提出,著力保障和改善民生,必須提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化。從政府角度來看,就是要把促進公平就業擺在公共服務的突出位置,強化促進就業的職能,保證就業服務的均等化,進一步完善就業市場,擴大就業規模,改善就業結構,實現充分就業、公平就業、規范就業、穩定就業新的局面。收入分配,民心所系。“十二五”規劃建議強調:努力提高居民收入分配比重,強調把居民的收入增長作為“十二五”期間的一個很重要的任務。就業質量是分配的第一切入點,目前就業還不充分,使得許多分配不公問題產生于初次分配領域,因此,需要在初次分配、二次分配與再分配多重環節上切實解決秩序失范、分配不公的現實問題,建立和完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

　　建構教育均衡發展的保障機制

　　教育是民生之基,是民生工作的重中之重。教育公平是社會公平的重要基礎,教育公平的關鍵是機會公平,教育公平的重點是促進教育均衡發展。而教育均衡發展涉及受教育者教育權利的實現問題。教育具有平等化的功能,它能夠促使處于弱勢狀態的人們向上層流動,從而增進社會的平等,促進社會的穩定。因此,建構教育均衡發展保障機制必須解決教育資源失衡、機會欠公與質量欠優等三大問題,確立公平公正的大教育觀和大教育體系,為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在制度層面上保障受教育權利平等實現,通過法律法規確保受教育者享有相對均等的教育機會和條件,從而實現教育效果和人的全面發展機會的相對均衡。

　　建構科學合理的醫療住房保障機制

　　如果說教育是民生事業的一個基本問題,那么醫療和住房又是民生事業的兩大關鍵問題。保障和改善民生,有賴于政府提供公共衛生和基本醫療等“公共事業性服務”以及公益性住房和生態環境保護等“公益基礎性服務”,逐步實現人人共享、體現公平公正的基本公共服務均等化。基本公共服務均等化的本質就是促進全體公民公平分享改革發展成果的機會均等,重點體現在建構醫療住房保障機制。要建立城鄉居民基本醫療保險制度,主要解決城鄉非從業人員特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫問題。要改善城鎮低收入居民的居住條件,加快建設保障性安居工程,最終實現“居者有其屋”的夢想。保障性安居工程是住房市場的重要“平衡器”,也是改善民生的重要舉措。

　　建構社會保障的長效機制

　　社會保障是民生的根本,保障和改善民生離不開社會保障。建構社會保障長效機制,就是要以關注民生、重視民生、保障民生、改善民生為出發點和著力點,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系。社會保障體系建設,就是社會保障內容的人性化、保障體系的法制化、保障服務的社會化,讓社會保障的陽光普照每位公民,實現“失業有保障、遇困有救助、退休有薪領、生病有錢治、人老有依靠”的宏偉藍圖。