時(shí)評：建立健全保障和改善民生長效機(jī)制(3)

　　建構(gòu)公平就業(yè)、合理分配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　就業(yè)是民生之本。為全體民眾提供公平就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的“基本民生性服務(wù)”。十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議提出,著力保障和改善民生,必須提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從政府角度來看,就是要把促進(jìn)公平就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置,強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能,保證就業(yè)服務(wù)的均等化,進(jìn)一步完善就業(yè)市場,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、規(guī)范就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)新的局面。收入分配,民心所系。“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào):努力提高居民收入分配比重,強(qiáng)調(diào)把居民的收入增長作為“十二五”期間的一個(gè)很重要的任務(wù)。就業(yè)質(zhì)量是分配的第一切入點(diǎn),目前就業(yè)還不充分,使得許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域,因此,需要在初次分配、二次分配與再分配多重環(huán)節(jié)上切實(shí)解決秩序失范、分配不公的現(xiàn)實(shí)問題,建立和完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

　　建構(gòu)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制

　　教育是民生之基,是民生工作的重中之重。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平,教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。而教育均衡發(fā)展涉及受教育者教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題。教育具有平等化的功能,它能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人們向上層流動(dòng),從而增進(jìn)社會(huì)的平等,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。因此,建構(gòu)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制必須解決教育資源失衡、機(jī)會(huì)欠公與質(zhì)量欠優(yōu)等三大問題,確立公平公正的大教育觀和大教育體系,為受教育者提供相對平等的教育機(jī)會(huì)與條件,在制度層面上保障受教育權(quán)利平等實(shí)現(xiàn),通過法律法規(guī)確保受教育者享有相對均等的教育機(jī)會(huì)和條件,從而實(shí)現(xiàn)教育效果和人的全面發(fā)展機(jī)會(huì)的相對均衡。

　　建構(gòu)科學(xué)合理的醫(yī)療住房保障機(jī)制

　　如果說教育是民生事業(yè)的一個(gè)基本問題,那么醫(yī)療和住房又是民生事業(yè)的兩大關(guān)鍵問題。保障和改善民生,有賴于政府提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等“公共事業(yè)性服務(wù)”以及公益性住房和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”,逐步實(shí)現(xiàn)人人共享、體現(xiàn)公平公正的基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)就是促進(jìn)全體公民公平分享改革發(fā)展成果的機(jī)會(huì)均等,重點(diǎn)體現(xiàn)在建構(gòu)醫(yī)療住房保障機(jī)制。要建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,主要解決城鄉(xiāng)非從業(yè)人員特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。要改善城鎮(zhèn)低收入居民的居住條件,加快建設(shè)保障性安居工程,最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。保障性安居工程是住房市場的重要“平衡器”,也是改善民生的重要舉措。

　　建構(gòu)社會(huì)保障的長效機(jī)制

　　社會(huì)保障是民生的根本,保障和改善民生離不開社會(huì)保障。建構(gòu)社會(huì)保障長效機(jī)制,就是要以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系建設(shè),就是社會(huì)保障內(nèi)容的人性化、保障體系的法制化、保障服務(wù)的社會(huì)化,讓社會(huì)保障的陽光普照每位公民,實(shí)現(xiàn)“失業(yè)有保障、遇困有救助、退休有薪領(lǐng)、生病有錢治、人老有依靠”的宏偉藍(lán)圖。