人社部部長展望十二五：保障和改善民生責無旁貸

　　到“十一五”期末：

　　●全國城鄉就業人員將達到7.9億左右

　　●全國基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.5億人、4.2億人、1.3億人、1.6億人、1.2億人

　　●全國技能勞動者總量將達到1.1億人

　　“十二五”規劃建議強調，堅持科學發展要“更加注重保障和改善民生”。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示：“就業是民生之本，社會保障是民生之安，人力資源和社會保障工作承載著百姓的殷切希望，責任重大。未來5年，我們要以保障和改善民生為己任，促進就業、健全社保、集聚人才。”

　　擴大就業，夯實民生之本

　　記者：我國是一個人口大國，長期面臨著巨大的就業壓力。這5年，就業工作遇到的最大困難是什么？

　　尹蔚民：為超過10億的勞動力找到穩定的“飯碗”，在任何時候、任何國家，都不會是件容易的事。

　　“十一五”期間，受國際金融危機影響，2008年底部分農民工失去工作返鄉。為此，我們制定實施了更加積極的就業政策，通過落實“五緩四減三補貼”等措施，為企業減輕負擔400多億元，穩定了大量崗位。2009年，全年新增就業超過1100萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%，沒有出現大的波動。

　　總體上講，這5年我國就業規模不斷擴大。“十一五”期間，全國城鎮新增就業5500萬人，農業富余勞動力向非農產業轉移就業近4500萬人，到2010年末，全國城鄉就業人員將達到7.9億左右，其中城鎮就業人員3.2億，比“十五”期末增加4770萬人。

　　記者：正如您所說的，今后一段時期中國的就業形勢仍會十分嚴峻。那么，國家將采取哪些措施促進就業？

　　尹蔚民：“十二五”期間，我們將把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，通過實施更加積極的就業政策，實現就業規模持續擴大，就業結構進一步優化，勞動者素質得到明顯提高，讓有就業能力和就業愿望的勞動者都能夠得到就業機會或處于積極準備就業的狀態。

　　就業是民生之本，我們將多管齊下促進就業。首先，貫徹落實“就業優先”戰略，強化政府促進就業責任。其次，實施更加積極的就業政策，形成促進就業綜合政策體系，同時緊密結合經濟發展，創造更多就業機會，鼓勵自主創業，促進充分就業。第三，統籌城鄉就業，做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業工作。此外，我們還將大力開發人力資源，全面提高勞動者就業能力，搞好失業預防和調控，提高就業穩定性。

　　健全社保，讓百姓生活更安穩

　　記者：社會保障制度有經濟運行“減震器”、社會穩定“安全網”和收入分配“調節器”之稱。您如何評價過去5年社會保障領域的進展？

　　尹蔚民：過去5年，社會保障領域可以說是“突破不斷”。2007年，城鎮居民基本醫療保險試點啟動，“一老一小”有了醫療保障；2009年，新農保試點在全國27個省區320個首批試點縣和4個直轄市啟動，我國農民在60歲后首次享受到國家普惠式的養老保障；2010年，養老保險關系跨地區轉移接續辦法正式實施，勞動者換工作時不用再為轉移養老保險關系發愁。

　　到“十一五”期末，全國基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.5億人、4.2億人、1.3億人、1.6億人、1.2億人。可以說，我國已初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系框架。

　　記者：“十一五”期間社會保障領域的新變革不斷給人們以驚喜，展望“十二五”，社會保障體系建設的重點將放在哪里？

　　尹蔚民：在制度建設方面，我們將制定實施城鎮居民養老保障政策，推動機關事業單位養老保險制度改革，做實基本養老保險個人賬戶，普遍建立失業動態監測制度，形成預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。每一項改革都會直接惠及百姓。

　　在擴大覆蓋面方面，重點是把更多的農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、城鎮居民等群體納入到社保體系中來，并實現新農保制度全覆蓋。“十二五”期間，我們會繼續提高各項社會保障水平，并逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。

　　社會保障涉及到制度建設、待遇水平、資金支持能力、經辦服務能力等，是一個復雜的系統工程。但是我們有信心，通過不斷完善制度體系，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感。

　　集聚人才，讓“第一資源”迸發無窮活力

　　記者：人才向來被稱為“第一資源”。過去5年，我國在向人才大國邁進的過程中取得哪些成果？

　　尹蔚民：“十一五”期間，我國人才隊伍更加充實壯大。高級專家方面，選拔享受政府特殊津貼人員11000多人，選拔新世紀百千萬人才工程國家級人選2000名。技能人才方面，到“十一五”末期，估計全國技能勞動者總量將達到1.1億人，其中，高技能人才占技能勞動者的比例將達到25%，比“十五”末期提高4%，農村實用人才總量達到800萬人。

　　記者：對未來5年人才隊伍建設，您有什么想法和期望？

　　尹蔚民：未來5年，我們要力爭培養造就一支國際一流的專家隊伍，使科技領軍人才在更多領域具備沖擊世界重大科技難題的能力，經濟社會發展緊缺急需的專業技術人才供需矛盾初步得到緩解，人才成長發展環境得到明顯改善，使我國盡早實現從人口大國向人才資源強國的轉變。

　　當前我國技能人才比較緊缺。我們將大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，努力實現勞動者“培訓一人就業一人”、“就業一人培訓一人”。（記者 白天亮）